德国水灾家园重建：钱从何来？

与中国1998年和今年的洪灾比起来，德国这一百年不遇的洪水不过是小巫见大巫了。例如，受灾严重的萨克森－安哈特州有24000人因水灾而被迫从住所疏散，而中国仅湖南省今年的直接受灾人口就达500多万。与此形成对比的是对水灾造成的物质损失的估计：德国估计萨克森－安哈特州的损失达40亿欧元以上，而中国官方估计湖南省洪灾截至今日造成的各类直接经济损失为仅为17.8亿元(相当于2亿欧元)。看来“穷家值万贯”的说法放在德中比较的情况下是一种伸缩性很大的“相对论”了。

大水让德国人发现了“团结”一词，联邦国防军修补堤坝的画面在报纸和电视上频频出现(其实，联邦国防军也不过是派了1万9千人到灾区救援，而在中国今日的洪灾中，据官方报道已经有一百万士兵和近二百万民兵参加了抢险救援)。德国的政治家和媒体十分自豪地宣称，德国人民在水灾中表现出了空前的“团结”和“无私奉献”精神，如果说12年前完成的是一场东西德国家的统一，水灾则使东西德人民真正统一了。这一人民的“团结”表现在抢险救灾的过程当中，但更主要的表现还要看德国政府和人民将如何帮助灾民重建家园。

譬如说捐款。德国人的同情心和团结精神在灾难捐款上最能得到体现。有钱人如赛车王舒马赫为东德灾民捐款100万欧元，大公司如西门子和德意志银行捐款500万欧元；普通德国百姓也为电视一台和“图片报”联合发起的捐款活动共捐献了2200万欧元。(德国政府还向中国水灾地区无偿捐赠了价值60万欧元的100万条防洪沙袋)

但是，正如本文开始所提到的，德东的这次水灾损失按照德国的经济水平和价值计算是上百亿，因此两千多万的捐款不过是杯水车薪。那么，如果德国政府真的要象施罗德所许诺的那样让灾民生活得不比受灾前差，这上百亿欧元的资金从哪里来？

现在正是德国大选的冲刺阶段，各个政党都想借水灾救助为自己赢得民心。执政的红绿政府当然不会错过这一“变坏事为好事”的机会，借抢险和灾区援助着实出了很多风头，在大选民意预测中迅速提高了几个百分点。联合执政的绿党本来在民意测验中威信呈直线下滑的趋势，这场水灾则证明环保仍是不可忽视的德国国策，他们极力提倡的“生态税”也能让选民容易接受了。对本来有望在大选中接替社民党上台的联盟党来说，这次自然灾害也是一场政治灾害，因为他们不但在大选纲领中根本没有提及环保，还发誓上台后要拿“生态税”开刀。

毫无疑问，施罗德政府想要通过灾区救援赢得德国东部的选民，所以施罗德才会在水灾第一线夸下海口保证不会让德东灾民生活水平下降。这一许诺当然让灾区选民们振奋不已，但是这上百亿的的灾区援建款从哪里来却是个大问题。

施罗德政府为此推出了一个“灾区重建帮助基金”计划，准备为灾区筹集71亿欧元。这一笔巨额资金将主要来自两项政府措施：一个是将本来要在明年一月开始实施的个人收入所得税改革推迟一年，另一个是将“公司所得税”提高1.5个百分点。这两项措施可以说是施罗德政府的绝妙一招，因为它一方面体现了“一方有难，全民支援”的团结精神和公平原则，每个有收入的公民个人和公司都承担责任，另一方面则巧用明年的鸡生今年的蛋，既让百姓掏腰包，又不让人马上就感觉到掏腰包的痛苦。本来，按照施罗德政府的税制改革计划，2003年起德国个人所得税免税上限将从7000欧元提高到7250欧元，最低税率从19.9％降低到17％，最高税率从48.5％下降到47％。德国政府预计，如果将这一税制改革推迟一年，政府可多得63亿税收。可以说，政府为灾区重建从百姓手里拿走的是一笔百姓还没有拿到手的钱，可谓既让百姓出血，又让人看不到血。

不过，戏法再灵也只是戏法，羊毛最终还是出在羊身上。其实，这笔让灾民重新过上好日子的百亿欧元要么出自百姓的钱包和公司的帐号，要么由政府借债。例如，联盟党主张政府将联邦银行的盈利借来用于资助灾区援助，其实质就是政府借债行为。不管哪一种办法，灾区重建对德国民众和经济都是一个沉重的负担。