德國水災家園重建：錢從何來？

與中國1998年和今年的洪災比起來，德國這一百年不遇的洪水不過是小巫見大巫了。例如，受災嚴重的薩克森－安哈特州有24000人因水災而被迫從住所疏散，而中國僅湖南省今年的直接受災人口就達500多萬。與此形成對比的是對水災造成的物質損失的估計：德國估計薩克森－安哈特州的損失達40億歐元以上，而中國官方估計湖南省洪災截至今日造成的各類直接經濟損失為僅為17.8億元(相當於2億歐元)。看來「窮家值萬貫」的說法放在德中比較的情況下是一種伸縮性很大的「相對論」了。

大水讓德國人發現了「團結」一詞，聯邦國防軍修補堤壩的畫面在報紙和電視上頻頻出現(其實，聯邦國防軍也不過是派了1萬9千人到災區救援，而在中國今日的洪災中，據官方報導已經有一百萬士兵和近二百萬民兵參加了搶險救援)。德國的政治家和媒體十分自豪地宣稱，德國人民在水災中表現出了空前的「團結」和「無私奉獻」精神，如果說12年前完成的是一場東西德國家的統一，水災則使東西德人民真正統一了。這一人民的「團結」表現在搶險救災的過程當中，但更主要的表現還要看德國政府和人民將如何幫助災民重建家園。

譬如說捐款。德國人的同情心和團結精神在災難捐款上最能得到體現。有錢人如賽車王舒馬赫為東德災民捐款100萬歐元，大公司如西門子和德意志銀行捐款500萬歐元；普通德國百姓也為電視一台和「圖片報」聯合發起的捐款活動共捐獻了2200萬歐元。(德國政府還向中國水災地區無償捐贈了價值60萬歐元的100萬條防洪沙袋)

但是，正如本文開始所提到的，德東的這次水災損失按照德國的經濟水準和價值計算是上百億，因此兩千多萬的捐款不過是杯水車薪。那麼，如果德國政府真的要像施羅德所許諾的那樣讓災民生活得不比受災前差，這上百億歐元的資金從哪裡來？

現在正是德國大選的沖刺階段，各個政黨都想借水災救助為自己贏得民心。執政的紅綠政府當然不會錯過這一「變壞事為好事」的機會，借搶險和災區援助著實出了很多風頭，在大選民意預測中迅速提高了幾個百分點。聯合執政的綠黨本來在民意測驗中威信呈直線下滑的趨勢，這場水災則證明環保仍是不可忽視的德國國策，他們極力提倡的「生態稅」也能讓選民容易接受了。對本來有望在大選中接替社民黨上台的聯盟黨來說，這次自然災害也是一場政治災害，因為他們不但在大選綱領中根本沒有提及環保，還發誓上台後要拿「生態稅」開刀。

毫無疑問，施羅德政府想要通過災區救援贏得德國東部的選民，所以施羅德才會在水災第一線誇下海口保證不會讓德東災民生活水準下降。這一許諾當然讓災區選民們振奮不已，但是這上百億的的災區援建款從哪裡來卻是個大問題。

施羅德政府為此推出了一個「災區重建幫助基金」計劃，準備為災區籌集71億歐元。這一筆巨額資金將主要來自兩項政府措施：一個是將本來要在明年一月開始實施的個人收入所得稅改革推遲一年，另一個是將「公司所得稅」提高1.5個百分點。這兩項措施可以說是施羅德政府的絕妙一招，因為它一方面體現了「一方有難，全民支援」的團結精神和公平原則，每個有收入的公民個人和公司都承擔責任，另一方面則巧用明年的雞生今年的蛋，既讓百姓掏腰包，又不讓人馬上就感覺到掏腰包的痛苦。本來，按照施羅德政府的稅制改革計劃，2003年起德國個人所得稅免稅上限將從7000歐元提高到7250歐元，最低稅率從19.9％降低到17％，最高稅率從48.5％下降到47％。德國政府預計，如果將這一稅制改革推遲一年，政府可多得63億稅收。可以說，政府為災區重建從百姓手裡拿走的是一筆百姓還沒有拿到手的錢，可謂既讓百姓出血，又讓人看不到血。

不過，戲法再靈也只是戲法，羊毛最終還是出在羊身上。其實，這筆讓災民重新過上好日子的百億歐元要麼出自百姓的錢包和公司的帳號，要麼由政府借債。例如，聯盟黨主張政府將聯邦銀行的盈利借來用於資助災區援助，其實質就是政府借債行為。不管哪一種辦法，災區重建對德國民眾和經濟都是一個沉重的負擔。