德国是否算参战方？预警飞机惹争议

国际社会有目共睹，德国政府的反对用战争解决伊拉克问题的立场是坚决的，甚至有观点认为施罗德就是靠反战赢得了去年大选。施罗德政府在伊拉克问题上不惜得罪其最重要的战略伙伴美国，在外交事务上可以说是付出了昂贵的代价。但是，如今战争打响了，本来以反战英雄面目出现的施罗德政府却要背一口黑锅，被反对党指责通过派预警飞机赴土耳其执行任务而违背了绝不参战的诺言。

AWACS是 Airborne Early Warning And Control System的缩写，即“空中预警与控制系统”，是北约从1982年开始投入使用的一种安装着高级技术设施的特种飞机。北约这支由18架飞机构成的特种部队的基地设在德国亚琛市附近的盖仁基尔辛，兵员来自北约12个成员国，其中德国人占了三分之一，在AWACS中扮演主力的角色。

德国的基本法规定，联邦国防军在军事上只能用于自卫，在非军事上只能用于灾难防护，也就是说，只有当德国受到攻击时才能出兵作战。1994年，在派兵赴前南斯拉夫执行维和使命的背景下，联邦宪法法院就派兵国外执行任务做出基本原则上的判决，即德国士兵到国外执行任务要事先得到联邦议会的同意。

按照北约的规定，当其成员国土耳其受到伊拉克军事威胁时将得到北约的军事保护，AWACS便是这一防御计划的一个组成部分。美国发动对伊战争后，土耳其于3月22日派遣大约1000名士兵越境20公里进入伊拉克北部库尔德人自治区，理由是担心库尔德人“趁火打劫”，在推翻萨达姆政权之后建立独立的国家，从而威胁到土耳其的安全。德国政府当时对此表态到，一旦发现土耳其军队较大规模地进入伊拉克北部，就将撤回AWACS的德国官兵。

虽然土耳其在美国和欧盟的压力下已经于3月25日表示不再进一步派兵越境和不加入对伊战争，但是土耳其是否已经成为事实上的参战方这一问题仍然没有得到彻底的澄清。

有观点说，土耳其实际上已经构成了对伊拉克的侵略，因为如果越境20公里还不算侵略，那么越境100公里为什么就突然改变了事物的本质呢？如果土耳其已经成为了侵略方，那么北约就不再承担对其的防御保护义务，而德国在这种情况下派兵在土耳其执行空中预警任务就等于是支持了参战方，从而本身也成为了参战方。如前所述，派兵出国参战是要得到联邦议会的同意的。

在这一复杂背景下，自民党议会党团向联邦宪法法院提出了紧急申请，要求宪法法院将德国派兵员到土耳其执行空中预警任务一事交给联邦议会讨论和表决，从而为德国士兵提供明确的法律依据。

宪法法院在解释驳回这一紧急申请的理由时说，现在还看不出来参加土耳其空中预警是将德国士兵卷入了战争；虽然派兵的决定权在议会，但是当前的局势下，还没有必要以议会的决定权来限制联邦政府对外政治上的行动能力。宪法法院的法官同时指出，这一判决只针对于当前的局势；一旦土耳其成为战争的主动参战方，那就另当别论。

联邦法院的判决为围绕AWACS展开的争论暂时划了个句号。虽然紧急申请被驳回，自民党依然认为自己的目的达到了。自民党主席韦斯特维勒说：“我们达到了第一个目的，即为我们的士兵提供了法律上的安全；至于(在派兵AWACS上)联邦议会的权力是否受到了侵犯，这将在可能会启动的一个主要诉讼程序中才能得到确认，联邦宪法法院明确地指出这是悬而未决的。”自民党还提议，鉴于德国一直没有针对派兵国外的明确法律条文，联邦议会应该制定一部“国外派兵法”。联盟党对这一建议已经表示了支持。

社民党的国防部长斯特鲁克说：“我对这一判决表示非常欢迎，因为这确保了联邦政府的外交活动余地，特别是在当前的困难局势下。”联合执政的绿党议会事务负责人贝克指责自民党只纠缠于形式而不务实。

联盟党虽然没有在这一问题上跟着自民党到宪法法院“起哄”，但是也认为联邦议会应该对AWACS问题进行表决。联盟党议会党团副主席美尔茨说，联盟党一开始就认为现在不是在法律上争吵的时候，尽管如此，还是应该为参与空中预警任务的士兵提供一个明确的法律说法。

按照德国政府与北约的伙伴达成的共识，一旦土耳其主动参战，联邦政府将在征得北约同意的情况下撤回在土耳其的AWACS兵员。