060110 Niebel Auslandsreise Afrika

卢旺达被认为是个样板国家－至少从政府的发展政策方面来说如此。这个非洲小国没有自然资源，人口却增长很快，已经达到900万。所以卢旺达将希望寄托在发展技术方面，想成为非洲的新加坡及东南非的服务中心。但批评家指出，卢旺达是个经济自由，政治独裁的国家，在这里缺乏公民权益及自由媒体。只要与经济腾飞这一未来设想不相符合的东西都被无情地抛在一边。而另一方面，没有其它的非洲国家能在教育及儿童死亡率方面取得象卢旺达这样的成就。卢旺达是非洲在经济独立道路上走得最远的国家。尼贝尔表示："我所指的是这种发展合作，即在最理想的情况下，它能够使自身成为多余。就是说，我们能够使我们的援助对象不再依赖外部的援助，而成为其它国家的一个自主的平等的伙伴。"

而有六千万人口的刚果民主共和国则正相反：它有一切发展条件，但却缺乏政治意愿。刚果的例子表明，民主选举本身并不能够保证真正的民主建设。因此对德国的外交政策及发展合作工作来说，民主刚果是个很棘手的问题。尽管德国军队在2006年为刚果的第一次民主选举提供了安全保障，但刚果东部地区的战火一直就没有停息。2007年，尼贝尔的前任维乔雷克－措伊尔向刚果保证，德国会在消除暴力及国家建设方面为刚果提供援助。但两年多来，刚果没有发生明显的变化。

联合国及其它国家和机构不清楚，在刚果可以与谁合作。联合国11月份发表的报告中指出，刚果军队参与了武器的买卖。人权观察组织报道了刚果军队屠杀平民的事件。而冲突各党并不再以僵硬的政治和意识形态为界线了。每天都会出现新的联盟或者阵线。因此尼贝尔部长也要直接面对公民社会及暴力的牺牲者。他准备访问刚果的医院及难民营。

除了人道的一面，尼贝尔还要与这几个非洲伙伴国家商讨经济合作问题。因此一个经济代表团将随同前往。只有经济发展了，双方才能进行平等的贸易往来。尼贝尔说："我们可以清楚地表明，发展合作工作不仅仅是分发救济物资。它的主要目标是用援助来提高受援国的自立能力，使其成为德国真正的经济伙伴，为德国经济提供机会。"

提供微型贷款便是提高自立能力的一种援助。莫桑比克是尼贝尔部长非洲之行的最后一站。那里的微观经济运转良好，但宏观政策却不尽人意。莫桑比克的情况好坏参半：人们担心莫桑比克再次变成一党专制的国家；发展和基础设施资金分配不公，而农业发展政策获得了成功。多年来，莫桑比克一半以上的国家预算是由德国及其它出资国提供的。而德国的这位新任部长现在以批评的眼光看待这件事。他不久前指出，他的部门不是"世界社会福利局"，而是以推动受援国的经济发展为目的。尼贝尔部长在此次非洲之行中肯定不止是会看到光明的一面。

作者：Ute Schaeffer/王雪丁

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