2009年德国发展援助政策得失

德国发展部在2009年10月底迎来了一张新面孔。由于社民党大选失利，该党女政治家维乔雷克-措伊尔在担任发展部长11年后，不得不让位给自民党籍的尼贝尔。但尼贝尔一上任就面临棘手问题，因为他所在的自民党想把发展部取消，并入外交部。当然，由于强大执政伙伴、保守派联盟党的反对，自民党的这项计划不可能得到实施。而新上任的尼贝尔首先要做的是说服工作。他11月初所作的政府报告中有这样令人回味的句子，“认真读过联合政府条约的人都会发现，新政府明确表示重视发展合作。”

此话遭到反对党的嘲讽。不过尼贝尔应该感谢前任维乔雷克-措伊尔，因为她为保留发展部所作的发言取得了成效，“人们只有在国际机构或者政府内阁中拥有自己独立的一席之地，才能谈到长期目标或者愿景。除此之外，人们只能屈从于短期利益。”

在很多发展专家看来，新部长上任之初就犯了一个冒失的错误。他通过一份街头小报表示，打算停止向中国提供援助资金。现在尼贝尔已经改变了说法，他认为，法治国家对话"当然"需要继续进行，但环境咨询则是"一件可以买卖的商品，而中国也买得起 "。

尼贝尔强调，德国的发展合作是以价值观为导向，例如在保障人权方面，不过与此同时发展合作也会考虑利益因素，“对于那些尚未采取足够环保措施的国家，帮助他们抑制本国气候变化，帮助他们适应已经改变的框架条件，这显然符合德国的利益。帮助离我们较远的国家，例如非洲国家，采取明智的政策，减少难民，绝对符合我们自身的利益。我也可以毫不讳言的说，德国发展合作的资金来自税收，这项工作能让德国经济获得额外利益，这绝不是什么错误。”

尼贝尔许诺，在他领导下，德国发展政策仍会具有延续性。不过他也会制定自己的方针。尼贝尔表示，发展部的全称是经济合作与发展，其目的是提高受援国自身的能力，“因此我们特别关注儿童的学校教育，同时也关注年轻人的职业培训，以便让他们能通过自己的双手养活自己。就这一点而言，联邦政府不仅在德国而且在全世界都是一个有社会责任感的政府，我们希望让他人获得主宰自己生活的机会。这是我们发展合作工作的基础。”

很多人对新部长的发展政策走向提出了批评。他们宣称，在全球经济危机的背景下，发展中国家以及新兴工业国家的处境会更加艰难。因此，前任发展部长维乔雷克-措伊尔在2009年初的政府报告中就已经告诫人们，警惕经济危机带来的后果，并呼吁为发展中国家提供更多援助。这是维乔雷克-措伊尔11年发展部长生涯中的最后一次政府报告，“目前的严重危险在于，经济危机可能在例如非洲这样的大洲酿成人道主义灾难，导致成千上万人挨饿、成千让万人死亡。因此我们必须采取行动，因此我们有义务，不能放松这一领域。”

在维乔雷克-措伊尔负责期间，德国发展合作的重点是阿富汗。尼贝尔延续了这一政策。他11月底宣布，将重建民用设施的资金从5200万欧元提高到1亿4200万欧元。重点用于经济以及社会发展，“特别是为喀布尔以及北部民众提供电和饮用水，通过促进就业、提高居民收入特别是发放小额贷款恢复经济，这些都是发展项目的内容。”

尼贝尔也明确支持德国向阿富汗派兵。援助组织早就在抱怨，工作人员处于塔利班反叛者射程之内的情况越来越多，其原因是军事和民事行动没有明确分开。对于这种批评，尼贝尔则反驳说：“我一直认为，如果我们的部队驻扎当地，确保当地安全局势稳定，那总是好事，当我们的民事人员与军事人员协调合作，才会获得最大限度的成功。”

整体而言，援助组织对德国发展政策的方向持怀疑态度。"世界饥馑组织"以及"人的土地"儿童救援组织发表了名为"发展援助真相"的年度报告，指责有关部门在帮助贫困人口适应气候变化方面过于拖拉，力度不够。仅南部国家每年就需要1000亿欧元。

"人的土地"儿童救援组织负责人达努塔·萨赫尔担心，发展部即便在形式上独立，但实质上仍然是其他部门的延伸。她在谈到对尼贝尔的期望时表示：“我们期望发展部不要成为外交部的分支机构。发展部的标准、目标需要有别于外交政策。外交政策的首要利益是促进对外贸易。”

能否收到效果也是德国发展政策面临的一个长远问题。不必要的结构重复经常被提到。执行机构数量过多，将技术合作与金融合作分开毫无意义。这些都是前任发展部长维乔雷克-措伊尔自己提出的批评，但她却无法解决这些问题，尽管她亲自找专家进行了评估。5月份，汉堡世界经济研究所以及萨尔布吕肯鉴定中心对如何更好评估发展援助政策提出了建议。研究负责人莱纳德·施托克曼认为可以学习其他国家的做法，“例如瑞典有一个独立机构负责考核瑞典援助合作工作的效果。英国有一个顾问委员会负责向政府提供意见，例如需要对哪些方式、哪些规划，哪些项目进行评估。”

10月底上任的发展部长尼伯准备通过透明化以及考核的方式让德国发展政策得到认可并收到实效。为了自身利益，发展合作最后还要与民主建设以及良好的政府管理挂钩。就阿富汗而言，未来需要继续加强援助毋庸置疑。在反腐败组织透明国际的最新报告中阿富汗排名倒数第二，“为了保障发展合作有效进行，我们试图通过德国发展银行将基金直接发给受委托的企业。然后追踪资金的真实用途。就阿富汗的情况而言，让这个国家脱离透明国际排行榜倒数第二的位置，需要一个过程。这是我们的明确目标，是新联邦政府的政治意愿。我认为，喀布尔的新政府对此也非常清楚。”

新发展部长尼伯以及默克尔领导的联邦政府能否说到做将在2010年见分晓。这不仅是针对阿富汗而言。德国原本计划明年拿出国内生产总值的0，51%用于发展合作。这一目标无论如何无法实现。

作者：Marcel Fürstenau/文雨

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