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歐盟缺乏埃及戰略

2013年8月15日

埃及發生軍隊和穆斯林兄弟會的暴力衝突後,歐盟代表呼籲開始政治對話。然而,是否存在一個步調一致的歐盟對埃及政策?回答是否定的。

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European Union foreign policy chief Catherine Ashton speaks during a news conference with Egypt's interim Vice President
阿什頓在開羅(2013.7.30)圖片來源: Reuters

對埃及發生的流血衝突,歐盟越來越表現出無助和絕望。周三當天,歐盟外交高級專員阿什頓(Catherine Ashton)數次發表反對暴力的聲明,而且一次比一次言辭激烈。最後她呼籲安全力量"最大限度地保持克制",過渡政府應盡快結束緊急狀態。此前,阿什頓雖然也向示威者發出呼籲,希望"避免進一步挑釁和事態升級",並抨擊對基督教科普特教會的襲擊,當然這一批評是沖著穆斯林兄弟會來的。不過,阿什頓譴責埃及的主要矛頭卻是對准埃及政府以及該國安全力量。她說,如果繼續這樣下去,埃及將前途"渺茫",但埃及能夠有一個"另外的前途",前提是,"如果各方齊心協力推動政治過程,並通過選舉重新確立民主結構,讓所有政治力量都能和平參與這個過程。"

最近一次的歐盟斡旋失敗

不過最近以來,歐盟代表成了真正的觀眾。歐盟中東特使雷昂(Bernardino Leon)雖然名義上還在繼續致力於斡旋,但前不久同美國外交官伯恩斯(William Burns)在埃及共同開啟游說卻未能成功。雷昂抱怨說,穆兄會同意了我們的計劃,但軍方卻沒有,結果僅數小時後,他們就下達了清場的命令。雷昂將本次流血衝突的責任歸咎在過渡政府和軍方。

Ägypten Tag nach den Ausschreitungen 15.8.2013
埃及街頭收拾破爛(2013.8.15)圖片來源: Khaled Desouki/AFP/Getty Images

歐盟議會議長舒爾茨(Martin Schulz)在一份官方回應中強調了政府的職責,政府應該"設法讓所有埃及人,無論其政治信仰,都可以進行和平示威。和平公正地解決目前的這場危機是政府的責任。"

沒有會談願望

以上言詞讓人感到,歐盟彷彿站在了穆兄會一邊。過去期間,阿什頓的確數次要求釋放被罷免的穆爾西總統。但實際情況則要複雜得多。歐盟曾帶著很深的疑慮關注穆兄會在埃及掀起的伊斯蘭化運動。因此批評者指責歐盟虛偽:你們譴責軍方,卻又對軍方罷黜穆爾西基本表示同情。德國基民盟政治家、歐盟議會外交委員會主席布羅克(Elmar Brok)不認為要支持兩方中的任何一方。他對德國之聲說,我們站在第三方的立場上,即大多數人民的立場,他們希望建立一個世俗的埃及。歐盟必須設法讓埃及軍方不僅遵守民主時間表,而且要繼續嘗試同穆兄會達成理解共識。但布羅克認為,最大的問題是,軍方、穆兄會以及世俗力量這三方中,沒有一方有對話的能力。

韋斯特韋勒呼籲召集緊急會議

流血衝突發生後,歐盟沒有採取更為有效的措施,比如可以取消資金援助。也沒有一個歐洲大國提出這樣的呼籲。只有丹麥取消了兩個總額達3000萬歐元的雙邊援助項目。布羅克也不建議以取消援助作為談判施壓的手段。

Ägypten Tag nach den Ausschreitungen 15.8.2013
清真寺也被清場圖片來源: Reuters

"這意味著,恰恰是那些贊同民主和世俗國家的年輕人,失掉發展的機會。糟糕的社會狀況只能帶來更多動亂。"布羅克主張繼續斡旋,即便前景並非樂觀。斡旋失敗,可能爆發內戰或者伊斯蘭恐怖主義。

德國外長韋斯特韋勒呼籲歐盟召開埃及緊急會議,盡可能是部長級會議。他說,一致行動符合歐洲利益。埃及不是在任何一處,"埃及是我們的鄰居。"

作者: Christoph Hasselbach 編譯:李魚

責編:張筠青