歐盟召開特別峰會討論歐盟預算
2012年11月22日
(德國之聲中文網)在討論歐盟多年度預算的特別峰會召開之前,許多國家已經威脅將對預算行使否決權:而只要有一票反對,就足以讓此次峰會破產,因為預算方案必須獲得全票同意才能獲得通過。問題是預算方案中的有些要求相互矛盾。特別是這一2014至2020年歐盟財政預算涉及金額數目巨大,總共約一兆欧元。但是從歐洲所有國家的共同預算的角度來看,這個數額又只是很小的一部分。因預算涉及很多基本問題,因此引起的反響巨大。
增加還是節儉開支?
在歐盟委員會的桌子上,放著一份數額超過一兆欧元的總預算方案。富裕的歐盟淨出資國要求至少降低預算開支1000億歐元。他們的論據是,在國家預算緊張時期,在歐洲層面不可能再增加開支。但是歐盟委員會和歐洲議會則認為,歐盟負責的事務越來越多,因此也必須相應的增加開支。此外,歐盟預算是一個巨大的增長和投資方案,處於危機時期的歐洲國家目前迫切需要這樣的方案。但是反對派則懷疑,歐盟往往沒有把錢用對地方,也沒有進行有效控制。他們認為歐盟助長浪費,因此,最好取消國家層面的投資。
來自各方面的否決威脅
這不僅僅是各成員國同歐盟委員會和歐盟議會的一場衝突,而且各成員國之間也產生爭議。問題主要在於那些富裕的淨出資國,也就是那些交錢多獲得補貼少的國家希望減少預算,而那些交錢少,得錢多的較貧窮成員國則希望增加預算。再有就是英國的特殊情況。英國首相戴維‧卡梅倫希望減少預算的幅度甚至大於德國。卡梅倫目前在國內面臨巨大壓力。他對歐盟預算行使否決權的呼聲也最高。卡梅倫在抵達布魯塞爾時就表示,他將爭取讓英國繼續獲得預算折扣。而包括德國在內的其他淨出資國也獲得折扣。歐盟理事會主席赫爾曼‧范龍佩提出了幾點妥協建議,如限制農業補貼這一預算中最大的支出項目。然而法國威脅將對此行使否決權。這意味著,如果這些節約建議生效,法國將阻止預算獲得通過。歐盟的農業補貼使法國農民受益最大。總體而言,大約三分之一的成員國或多或少地威脅將對預算方案行使否決權。
危機加劇緊張局勢
歐元區危機明顯加劇了歐盟內部的緊張局勢。預算爭議是緊張局勢加劇的一種反應。如富國與較貧窮成員國發生衝突,南北方對立,老成員國與新成員國不和等等。如果峰會失敗,目前的預算便繼續有效,歐盟也就只能每月依靠迄今費用的十二分之一的資金維持營運。也許有些人認為這很合理,因為這樣歐盟就無法增加預算。但是,這當然也將導致今後的工作複雜化。也許最大的問題將是加劇空氣的污染。因此參加峰會的許多歐盟代表說,此次峰會不能失敗,必須讓歐洲人重新走到一起。
作者:Christoph Hasselbach 編譯:李京慧
責編:文木