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前進一步, 倒退兩步

2002年9月3日

周三,聯合國南非峰會即將閉幕。各國政要紛紛散場離去,留下的是一個殘缺的行動計劃。

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抗議峰會的民眾圖片來源: AP

早在周一晚間,最後的重要決定已經作出。這是關於可更新能源的擴展。但是,191個與會的國家未能達成一致,確定具體的目標。對於歐盟來說,這時一個苦澀的失敗。畢竟,談判代表直到最後一刻仍希望,能夠為此建議找到大多數的支持者。

重複10年前的要求,意味著一次倒退

在約翰內斯堡可持續發展世界首腦峰會召開前,人們的期望值很高。本次峰會應該成為一次行動的峰會。純粹重複十年前裡約峰會的要求,對世界可持續發展的進程其實意味著一次倒退。

十年前,政治家,記者,環保組織歡心鼓舞地離開了裡約峰會。當時,人們對氣候保護,減少貧困人口,促進清潔能源的開發,保護瀕臨滅絕的物種作出了信誓旦旦的許諾。然而,十年後,人們都清楚地看到,對上述計劃制定明確的時間表,為國際社會制定出具體的目標是何等重要。

就這一點而言,約翰內斯堡峰會差一點陷入了一場災難。幾乎在所有重要的問題上,以美國為首的國家和一些發展中國家組成的「非神聖聯盟」都達到了它們的目標。他們共同的口號是,絕不能放棄經濟增長。這正是佔有統治地位的經濟學主張。

阻礙競爭的補貼不會如計劃中的那樣在特定的時間內予以取消,比如煤炭領域。這樣一來,富國就對貧窮國家的產品關閉了市場,貧窮國家不再可以指望富國履行諾言,而只能期盼按照原來的模式提高生產。這在約翰內斯堡峰會召開後一點沒變。在可再生能源方面,約翰內斯堡峰會也沒有能夠制定出明確的時間表。

雄心一點點消失

歐洲國家主張將發展和環境保護相結合。但是,歐盟在關鍵時刻卻沒有能夠齊心協力取得更大的成功。在取消農業補貼的問題上,法國和西班牙缺乏足夠的勇氣。因此,歐盟先前雄心勃勃的目標最後卻在馬拉松談判中一點點消失了。

那麼,現在該怎麼辦?這是裡約進程的終結嗎?這種想法過於悲觀。京都議定書是裡約峰會的成果之一。儘管美國採取單邊主義政策退出了京都議定書,但是,就在今年內,京都議定書可望得到批准,有關減少廢氣的計劃將有了約束力。

京都議定書指出了行動的方向。也許,約翰內斯堡峰會是世界各國最後一次聚首,在10天的會期中商談有關可持續發展,環境保護和發展的問題。而在今後的時間裡,小型專業會議才有前途,比如關於物種多樣化,沙漠治理等。約翰內斯堡峰會是一次再次擬定宏偉計劃的嘗試。它失敗了。但是,這並非意味著國際氣候協定的失敗。