一兆欧元引發的討論

(德國之聲中文網)歐盟如今正在就2020年的財政收支草案展開激烈爭論。有些人希望借債務危機爆發的機會對現有的歐盟財政預算政策進行徹底的改革。

就在歐盟委員會前不久建議將歐盟財政支出增加7%的時候，許多身處柏林、倫敦或者海牙的政客們都打了一哆嗦。歐盟委員會怎麼能在要求會員國實行更加嚴格節約措施的同時提高歐盟自身的財政支出呢？歐盟預算委員萊萬多夫斯基(Janusz Lewandowski) 覺得這兩者並不衝突,他指出:"歐盟的財政預算很有限。它既不是如今金融債務危機的起因，也不是解決會員國政府負債的辦法。"

萊萬多夫斯基為增加預算提出了兩個理由。其一是歐盟當前的預算周期將於2013年結束。屆時將有很多長期的項目需要結算。其二是會員國對以前的年度預算修改程度過大，現在必須做出相應的調整。歐盟委員會曾經希望將2012年的預算提高5%，但最後只達到了2%。對於一些像德國、英國或者荷蘭這樣的純出資國來說，他們關注的不是年度預算，而是希望能夠對歐盟2014至2020年度的長期財政規劃產生影響。歐盟委員會於去年夏天就提出過增加1兆欧元預算的要求。德國外交國務秘書霍伊爾（Werner Hoyer）嚴厲拒絕了歐委會的要求,稱:"對於我們來說，再清楚不過的事情就是歐盟委員會不能在要求各成員國必須忍痛奉行財政緊縮政策的同時，讓我們提供超出我們能力範圍1000億至1200億歐元的資金。這種情況必須有所改變"

德國預算規模是歐盟的三倍

雖然這其中涉及龐大的資金額，但歐盟的預算規模和各成員國相比還算比較有限。僅德國聯邦政府的預算規模就是整個歐盟的3倍。歐盟議會議長舒爾茨（Martin Schulz）提醒人們應該注意到這一事實。他指出，就算柏林能夠促使布魯塞爾奉行節約政策，德國的財政部長從中可獲得的收益還是甚微，最多也就是每年向布魯塞爾少匯10億歐元。舒爾茨指出:"歐盟最大的成員國，最大純出資國的預算支出為4400億歐元。誰也不會相信額外的10億歐元能夠解決財長朔伊布勒的什麼問題。"

歐盟預算委員萊萬多夫斯基同時也指出，有許多特別是來自東歐的會員國目前正急需獲得歐盟的財政支持。"新成員國中共公投資額的40%都來自布魯塞爾。葡萄牙的這一比例為25%，希臘的情況也與此類似。"

向歐盟注資對大家都有好處

歐盟委員會的立場是，這樣的大規模基礎設施項目對各方都有好處。它們能夠帶動弱勢國家的就業和經濟增長。比較富足的國家也可以從中獲益，因為他們能夠得到諸多承建合同。歐盟委員會主席巴羅佐（José Manuel Barroso）指出，人們可以通過這種有針對性地投資建立覆蓋全歐洲的網路，各成員國向歐盟提供的資金是非常劃算的投資。

"這不光是向布魯塞爾提供資金。各成員國最終也能夠從中受益。將這些資金用在歐盟層面上的各種項目中是非常有意義的事情。而這一切不是出於意識形態的考慮，而是出於效率上的考慮。導致我們還沒有真正的在全歐洲的範圍內建立能源市場的重要原因之一是我們還沒有建立連接各國的能源輸送網路。坦誠的說，如果我們只是等著會員國自己來投資，那我們還得等上很長的一段時間。"

歐盟委員會公佈的數字顯示，歐盟的行政支出只佔總預算額的5%。所以其他的資金都會流回會員國。而且，歐盟現在決定削減部分公務員職位，這在1957年以來也是第一次。歐盟委員會正是帶著這樣的說辭和批評者們展開激烈的談判。但後者的批評不僅僅侷限在歐盟將資金浪費在行政支出上。許多資金都被浪費在毫無意義的項目上，例如建設無人使用的高速公路，扶持瀕臨破產的企業或者最終落到腐敗政客自己的腰包裡。另外批評人士指出，歐盟對農業的投資過度。這肯定會招來主要受益於歐盟農業補貼的國家，例如法國、西班牙等國的非議。但衝突並不僅僅存在於純出資國和純獲利國或者是歐盟委員會以及各成員國之間。有些議題更是使得歐盟和國家政府層面上的各黨派人士產生分歧。在基民盟領導下的德國政府希望對歐盟財政規模加以限制的同時，基社盟（CSU)的歐洲議員韋伯（Manfred Weber）卻表現出完全不同的態度:"如果我們越來越多的向布魯塞爾轉嫁責任-其中包括建立歐盟外交辦事機構，要求歐盟為伽利略（Galileo）以及其他許多項目出資。那我們也必須相應的向歐盟提供資金保障。"

歐盟瞄準金融交易稅

另外，歐盟財政預算幾乎完全來自成員國會費的事實也給與其有關的爭論增添了難點。歐盟所謂的自主收入，比如徵收的貿易關稅幾乎不佔任何比重。歐盟委員會以及議會基本上得向會員國乞討。這也是為什麼歐盟委員會主席巴羅佐以及其他許多歐洲議會的議員要求獲得更多自主資金的原因。比如說金融交易稅。雖然許多人對這一稅種能否得以通過還持懷疑態度。但就算它能夠成為現實，按照德國外交部國務秘書林克（Michael Link）看法，這些錢也不應該由布魯塞爾來支配使用。

"我們可以假設這個稅種能夠在歐盟27國的層面上得以貫徹實行，不管是以什麼形式。那我們作為德國政府仍然覺得有必要讓這些錢回流到各成員國的預算中，而不是流向歐盟。因為歐元各國完全承擔了穩定歐元區以及其銀行系統的代價。所以，現在各成員國可以在通過徵收金融交易稅來向歐盟上繳更多會費的同時填補本國的財政經費空缺，而這種做法完全合情合理。

一切都是走過場?

所以，針對這一話題的討論還會艱難的進行下去。債務以及經濟危機無疑會使得關於歐盟財政支出的爭論更加激化。目前沒人相信各方能在今年12月歐盟峰會召開前達成一致。但芬蘭歐洲事務部長斯圖布（Alexander Stubb）相信，最後一切都會好起來。他多年來對布魯塞爾的運作方式瞭如指掌。"在人們就財政預算展開商討的過程中，鄰近末尾時局勢還會發生戲劇性的變化。許多人會淚如雨下，相互喊叫，但最後我們還是會抱在一起並達成一致。"

這與許多勞資糾紛的過場類似：談判雙方都帶著看上去完全不可能達成一致的要求談到深夜。而在第二天的拂曉中，人們可以看到一幅幅疲勞面孔裡欣慰的笑容。

作者：Christoph Hasselbach 編譯：任琛

責編：謝菲