一万亿欧元引发的讨论

(德国之声中文网)欧盟如今正在就2020年的财政收支草案展开激烈争论。有些人希望借债务危机爆发的机会对现有的欧盟财政预算政策进行彻底的改革。

就在欧盟委员会前不久建议将欧盟财政支出增加7%的时候，许多身处柏林、伦敦或者海牙的政客们都打了一哆嗦。欧盟委员会怎么能在要求会员国实行更加严格节约措施的同时提高欧盟自身的财政支出呢？欧盟预算委员莱万多夫斯基(Janusz Lewandowski) 觉得这两者并不冲突,他指出:"欧盟的财政预算很有限。它既不是如今金融债务危机的起因，也不是解决会员国政府负债的办法。"

莱万多夫斯基为增加预算提出了两个理由。其一是欧盟当前的预算周期将于2013年结束。届时将有很多长期的项目需要结算。其二是会员国对以前的年度预算修改程度过大，现在必须做出相应的调整。欧盟委员会曾经希望将2012年的预算提高5%，但最后只达到了2%。对于一些像德国、英国或者荷兰这样的纯出资国来说，他们关注的不是年度预算，而是希望能够对欧盟2014至2020年度的长期财政规划产生影响。欧盟委员会于去年夏天就提出过增加1万亿欧元预算的要求。德国外交国务秘书霍伊尔（Werner Hoyer）严厉拒绝了欧委会的要求,称:"对于我们来说，再清楚不过的事情就是欧盟委员会不能在要求各成员国必须忍痛奉行财政紧缩政策的同时，让我们提供超出我们能力范围1000亿至1200亿欧元的资金。这种情况必须有所改变"

德国预算规模是欧盟的三倍

虽然这其中涉及庞大的资金额，但欧盟的预算规模和各成员国相比还算比较有限。仅德国联邦政府的预算规模就是整个欧盟的3倍。欧盟议会议长舒尔茨（Martin Schulz）提醒人们应该注意到这一事实。他指出，就算柏林能够促使布鲁塞尔奉行节约政策，德国的财政部长从中可获得的收益还是甚微，最多也就是每年向布鲁塞尔少汇10亿欧元。舒尔茨指出:"欧盟最大的成员国，最大纯出资国的预算支出为4400亿欧元。谁也不会相信额外的10亿欧元能够解决财长朔伊布勒的什么问题。"

欧盟预算委员莱万多夫斯基同时也指出，有许多特别是来自东欧的会员国目前正急需获得欧盟的财政支持。"新成员国中共公投资额的40%都来自布鲁塞尔。葡萄牙的这一比例为25%，希腊的情况也与此类似。"

向欧盟注资对大家都有好处

欧盟委员会的立场是，这样的大规模基础设施项目对各方都有好处。它们能够带动弱势国家的就业和经济增长。比较富足的国家也可以从中获益，因为他们能够得到诸多承建合同。欧盟委员会主席巴罗佐（José Manuel Barroso）指出，人们可以通过这种有针对性地投资建立覆盖全欧洲的网络，各成员国向欧盟提供的资金是非常划算的投资。

"这不光是向布鲁塞尔提供资金。各成员国最终也能够从中受益。将这些资金用在欧盟层面上的各种项目中是非常有意义的事情。而这一切不是出于意识形态的考虑，而是出于效率上的考虑。导致我们还没有真正的在全欧洲的范围内建立能源市场的重要原因之一是我们还没有建立连接各国的能源输送网络。坦诚的说，如果我们只是等着会员国自己来投资，那我们还得等上很长的一段时间。"

欧盟委员会公布的数字显示，欧盟的行政支出只占总预算额的5%。所以其他的资金都会流回会员国。而且，欧盟现在决定削减部分公务员职位，这在1957年以来也是第一次。欧盟委员会正是带着这样的说辞和批评者们展开激烈的谈判。但后者的批评不仅仅局限在欧盟将资金浪费在行政支出上。许多资金都被浪费在毫无意义的项目上，例如建设无人使用的高速公路，扶持濒临破产的企业或者最终落到腐败政客自己的腰包里。另外批评人士指出，欧盟对农业的投资过度。这肯定会招来主要受益于欧盟农业补贴的国家，例如法国、西班牙等国的非议。但冲突并不仅仅存在于纯出资国和纯获利国或者是欧盟委员会以及各成员国之间。有些议题更是使得欧盟和国家政府层面上的各党派人士产生分歧。在基民盟领导下的德国政府希望对欧盟财政规模加以限制的同时，基社盟（CSU)的欧洲议员韦伯（Manfred Weber）却表现出完全不同的态度:"如果我们越来越多的向布鲁塞尔转嫁责任-其中包括建立欧盟外交办事机构，要求欧盟为伽利略（Galileo）以及其他许多项目出资。那我们也必须相应的向欧盟提供资金保障。"

欧盟瞄准金融交易税

另外，欧盟财政预算几乎完全来自成员国会费的事实也给与其有关的争论增添了难点。欧盟所谓的自主收入，比如征收的贸易关税几乎不占任何比重。欧盟委员会以及议会基本上得向会员国乞讨。这也是为什么欧盟委员会主席巴罗佐以及其他许多欧洲议会的议员要求获得更多自主资金的原因。比如说金融交易税。虽然许多人对这一税种能否得以通过还持怀疑态度。但就算它能够成为现实，按照德国外交部国务秘书林克（Michael Link）看法，这些钱也不应该由布鲁塞尔来支配使用。

"我们可以假设这个税种能够在欧盟27国的层面上得以贯彻实行，不管是以什么形式。那我们作为德国政府仍然觉得有必要让这些钱回流到各成员国的预算中，而不是流向欧盟。因为欧元各国完全承担了稳定欧元区以及其银行系统的代价。所以，现在各成员国可以在通过征收金融交易税来向欧盟上缴更多会费的同时填补本国的财政经费空缺，而这种做法完全合情合理。

一切都是走过场?

所以，针对这一话题的讨论还会艰难的进行下去。债务以及经济危机无疑会使得关于欧盟财政支出的争论更加激化。目前没人相信各方能在今年12月欧盟峰会召开前达成一致。但芬兰欧洲事务部长斯图布（Alexander Stubb）相信，最后一切都会好起来。他多年来对布鲁塞尔的运作方式了如指掌。"在人们就财政预算展开商讨的过程中，邻近末尾时局势还会发生戏剧性的变化。许多人会泪如雨下，相互喊叫，但最后我们还是会抱在一起并达成一致。"

这与许多劳资纠纷的过场类似：谈判双方都带着看上去完全不可能达成一致的要求谈到深夜。而在第二天的拂晓中，人们可以看到一幅幅疲劳面孔里欣慰的笑容。

作者：Christoph Hasselbach 编译：任琛

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