警察查验身份证范围将扩大与警察国家

10月24日，据新华社报道，中国人大常委会10月24日首次审议《居民身份证法》修正案草案，增加了现行的居民身份证法第十五条中，警察执行职务时查验身份证的范围，公安部称此举是"为了有效维护公共安全和社会管理秩序"。据德国之声采访法律学者认为，此举表明中国当局加紧控制民众，如果此法通过，公民的基本权利将更加无法得到保障。

修正案将让警察权进一步膨胀

中国是一个依靠暴力维护政权稳定的专制国家，警察是执行暴力的重要国家机器。对警察权力的约束和规范应该是法制建设的正确方向。2005年5月太原发生当地刑警打死携亲朋旅游的北京警察的血案，惊动全国。警察因拥有诸多特权，滥用暴力，破坏法制的事件比比皆是，引发社会不满，甚至被人称之"有执照的流氓"。虽然在全国各地都不乏品行高洁的警察，但因为警察胡作非为行为负面影响太大，警察的信誉在中国十分低。

警察权在中国显然过大，然而，从前段时间的《刑事诉讼法》修正案到现在的《居民身份证法》修正案，都不是在遏制警察权，而是在让警察权进一步膨胀。现行的《居民身份证法》允许警察在4种情况下查验居民身份证，即"对有违法犯罪嫌疑的人员、依法实施现场管制时、发生严重危害社会治安突发事件时、法律规定需要查明身份的其他情形"。对于前3种情形，相信一般的民众都可以理解和接受，但第4种情况就很容易给警察随意扩大查验范围提供便利，第4种应该是加以限制的条款。

随意查验民众身份证由来已久

在三年前的北京奥运会、两年前的60年大庆，包括"六四"20周年期间，北京周边执行护城河任务的六省和北京市，经历过草木皆兵，到处都是警察的情况，他们不仅随意查验民众的身份证，随便检查公民的汽车，还会翻看一些民众的行李和手提包。法律明文规定，警察在查验民众身份证的时候应该先出示警察证，但是，自觉亮证的警察却寥寥无几，为了维稳，有很多执法者都是公安机关聘请的没有警察证的临时工，俗称保安。随后的上海世博会、广州亚运会、深圳大运会都使得市民的生活和权利受到严重干扰和侵犯，比赛场馆区的居民不准开窗户，没有通行证甚至进不了自己的家。著名的"杨佳弑警案"即由警察非法查身份证引发。

很多被随意查验身份证的公民明知警察违法，但面对警察的时候却是望而生畏，逆来顺受者居多，否则当场会被带走。也有很多中国民众，因为法律意识欠缺，当警察查验其身份证的时候，并不知道有权利让警察先出示证件。事实上，很多警察在执法的时候并不带警察证，有的根本就不是正式的警察。中国维权运动兴起之初，中国一批维权律师编写公民法律读本，教育公民被检查身份证时候，有权利首先检查执法人的证件并告知查验原因。权利意识较强的民众在行使权利的时候，就遇到过没有执法证件的警察只得作罢的情况。

此次的《居民身份证法》修正案草案因为增加了"在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间社区的市级人民政府规定的场所"可以查验身份证的情形。可以肯定的是，此修正案一经通过，警察查验民众的身份证将更为随意。在敏感日期越来越多的今天，在北京和全国城市，民众上街随身携带身份证以备查验将成为生活常态。同时，执法人员与民众也将展开空前规模的权利意识的较量。

敏感人士将更不得安宁

可以肯定，该草案的有关条款必定在审议后获得通过，不难预料的是，届时，警察可以以各种冠冕堂皇的借口强行进入各类敏感人士的住所，对他们进行身份证查验，每到敏感时期，敏感人士将更不得安宁。倘若哪位敏感人士的身份证没带或者丢失，更可以成为被警方控制的理由。

有"中国反恐专家"之称的公安部副部长杨焕宁公开为《居民身份证法》修正案辩护，他说：《居民身份证法》规定的4种查验情形范围过窄，难以适应当前公共安全的复杂形势，此次修正案有利于公安机关有效维护公共秩序和社会治安。这显然是公安部执行 "维稳是硬任务"的公开表白。警察查验身份证范围的扩大，标志着六中全会之后警方维稳手段的升级。可以肯定，此举只会进一步激化官民矛盾和警民矛盾。

此举让人联想到了中共建政后拍摄的影视中那些民国时期军警设卡查验民众证件的情形，在以往，很多人看了这些都会觉得国民党对民众没有基本的信任，从查验身份证范围的扩大上看，如今的中国国土上更是草木皆兵。敏感时期无处不在的搜查反映出了警察治国的现实，也证实了执政者社会管理的失败，一个民众不被警察者信任的国度绝不会是文明的法治国度，这样的社会也绝不会是和谐社会。

作者：刘逸明

责编：吴雨


作者简介：刘逸明,1980年出生于湖北鄂州 。担任过《中国民营》杂志社驻深圳记者。现为自由撰稿人，网络特邀编辑。2011年1月被评为凤凰网2010年度十大写手之一