解决中国环保问题难在何处？

中国政府并不是在环保问题上完全无所作为。在2006年的第11个五年计划中，中国政府就将节能减排首次定为了国家发展的重要目标。然而一年后人们发现，能源消耗和二氧化碳的排放反而有增无减。环保组织-公众环境研究中心的马军认为，企业界必须公开所有涉及环境问题的信息，比如公开有害物质的排放量，公开原材料的消耗等等。他认为，美国在这方面就是一个可以效法的榜样。

"美国80年代末期时就出台了一个有毒物质排放清单制度。要求有毒排放大户，必须每年公布它的排放数据。在公布之后，一些排在前面的，排放有毒物质特别大的企业承受了很多压力。最后他们中间有相当一部分主动减排了。"

不单是美国，欧盟，日本和韩国也都有这种制度。2007年中国政府公布了2008年5月1日开始实施的"环境信息公开办法。" 对此马军表示欢迎。他说，中国的那些排放大户也因为这种信息公开制度受到了巨大压力。300家这类企业必须采取减少有毒物质排放的措施。这表明，即便在中国，采取这种公开透明的办法也是有效的。马军还表示，同美国， 欧盟或者其他工业国家相比，中国的这个制度还没有产生明显效果。

"我们还没有建立强制性的企业信息定期披露这样一个完整制度。所以我觉得还是留下了一个缺陷。但是这也意味着，我们还有这个潜力。这个潜力就是利用环境信息公开，去推动节能减排工作。"

据马军介绍，中国在实施这一规定时出现的问题主要是，企业公开不公开这类数据基本上是自由的。那些环保工作做得特别好的企业当然会得到奖励，受到政府的表扬，并获得许多优惠待遇。但那些环保工作做得不好，也不愿意公布排放信息的企业，并不会受到惩罚。只有那些超过国家平均排放指标，而且不公开排放量的企业才会受罚，但罚款额并不高， 只有区区10万元。马军还强调说

"在这种条件下，我们一方面要推动执法更加严格，推动法院能够积极 介入。另一方面，我们需要社会各界更广泛的参与。通过公众参与去弥补执法不严所带来的动力不足问题。"

迄今，中国公众并不能完全参与到环保工作当中去。由于中国有新闻审查制度，因此不少环境问题丑闻都无法及时被曝光。在中国，独立环保组织少之又少，即便有一些这样的组织，它们的工作也往往受到政府的限制，而且这类组织既缺少资金，也没有足够的人员。马军认为，没有公众的介入，中国政府是无法真正解决环境问题的。

"在公众参与方面，非政府组织起着相当重要的作用。西方国家也证明了这样一种情况。因为普通公众想参与环保，受制于他的时间以及他对一些专业问题的了解等。那么就需要环保组织在中间起到一个重要作用。"

看来，中国的环保问题只有通过政治改革才能解决。而在环保工作中贯彻信息透明和依法办事的原则，不仅对中国有利，也关系到全球的利益。

作者: Christoph Ricking 编译:韩明芳

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