欧洲有了自己的安全战略

欧洲安全怎么塑造？危险以什么样的形式潜在着？怎样对待危险？需要遵循的是什么样的战略利益？这些问题欧盟至今没有提出过，更谈不上答复了。欧盟的这一“不闻不问”导致：只要涉及安全问题，美国永远走在前面。虽说美国的国防原则经常受到尖锐的批评，但不管怎么说，美国有个安全战略，而欧洲人没有。欧洲人唯一的可能性是：对美国人的举动作出反应。比如在伊拉克问题上，欧洲人便分裂了开来。

欧盟外交部长委员会现在推出了一个新的安全战略：欧洲在这个战略里承担了全球性的责任，分析了威胁所在，定义了自己的利益，列出了可以使用的手段。

第一眼看上去，欧洲的安全原则跟美国的没有多大区别。欧盟和美国列出的威胁在很大程度上是一回事：危险来自恐怖主义，来自大规模杀伤性武器的扩散，来自地区冲突，危机国家和有组织的刑事犯罪。

但在如何对待这些危险这一方面，欧洲人的立场就跟美国人有了明显的区别：欧盟的出发点是多元化。也就是说，只有在联合国同意的情况下才能对危机采取行动。还有：把尽早地防范危机是最重要的。

有争议的概念“预防性的”被删除了，这也是为了表明跟美国的区别。美国人提出的概念包括“预防性的军事打击”。欧洲文件中说的则是，在其它一切谈判手段，包括禁运，都不起作用的情况下，才可以使用军事手段。

这听上去不新，但其实是新的。因为，在这里首次间接地把军事手段列入了安全政策工具之中，虽然是作为许多手段中的一种，但却是在与保卫祖国的概念不相干的前提下。这对于欧盟来说是第一回。这意味着，在必要的情况下，必须准备好，即使用军事手段来强行达到自己的要求也在所不惜。

之所以只是这样间接地提出这一点，是因为起草者索拉纳很清楚，如果那样明明白白地写，会在若干欧洲国家首都造成麻烦的。

尽管全文总体上用词明确，但还有一些概念是需要解释的。比如这句话：防卫的第一条战线经常在外边，因为新的威胁是严重的。这话让人不知所云，必须要修改。

措辞明确的是欧盟的利益：它存在于“充满和平的邻邦关系”之中。这个“邻邦关系”，按这个战略文件所说，范围可谓广远：从与欧盟接壤的国家，到中近东，到地中海北岸国家。尤其在这个地区，欧盟打算以其“装满的工具箱”（德国外长菲舍尔语）采取积极行动：通过放宽贸易条件，经济合作和文化对话。

因为，正如这个文件中说的：冲突预防难以足够早地展开。因此必须产生一种“战略文化”，它能够促成一种早期的、迅速的、必要时粗暴的干涉。而欧洲安全战略是这种战略文化的开端。

（卡尔拉.萨坡克于布鲁塞尔）