Schuldenbremse

联邦议会的辩论中，"债务刹车"这个概念越来越频繁地出现。德国政界面临压力。两年前，德国修改宪法，加入自2016年起借贷不得超过国民生产总值的0.35%这一内容。各联邦州自2020年起不允许再借贷。对政界来说，这是一个急转弯。总理默克尔回忆说，自60年代末，德国政府一直采取借贷的政策："关键是增长，无论代价如何，也包括举债在内。然后在经济好的时候，不去偿还债务。我们今天必须要面对和解决这数十年堆积下来的债务问题。"

国债利息成联邦财政第二大支出

德国的债务负担约为2万亿欧元。如今，这笔债务的利息已成为联邦财政的第二大开支。仅2011年，德国就要支付约350亿欧元利息。

这一局面恐怕短期内也难以改变，因为债务刹车只是阻止未来债务继续激增。

债务刹车对经济发展又有怎样的影响呢？如果国家不再轻易启动经济刺激计划，不再轻易减税，经济是否会继续增长呢？

学术研究显示，一个国民经济体举债超过一定程度后，即便国家继续花钱，经济也不再增长。德国财政部长朔伊布勒表示，稳定财政和经济增长并不矛盾："从德国就可看出：德国仍旧在金融市场上备受信任。这一点毋庸置疑。我们再筹资的成本很低。鉴于我们总体的债务情况，这对我们在财政上的活动空间有重大的意义。"

欧元区其它国家如果把债务刹车写入宪法，也可能会重新赢得投资者的信任。持这一意见的不单是朔伊布勒一人。德国总理默克尔和法国总统萨科奇今年7月要求欧元区全体17个国家都将债务刹车设为有约束力的规定。

欧元稳定公约与自动惩罚机制

1992年制定的欧元稳定公约规定，一个国家每年新增债务不得超过国民生产总值的3%，总体债务不得超过60%。曾在欧洲央行理事会任职的经济学家伊星（Otmar Issing）强调，当时规定的是债务的上限："公约关键的要求是，在正常的经济条件下，一个国家的财政应当是平衡的。当经济下行的时候，一个国家可以借贷国民生产总值的3%。没有国家遵守了零借贷的公约规定。"

政界倾向于破坏自己设立的规定，如果这些规定令人不舒服。德国和法国在2002和2003年也超过了3%的借债上限，但没有受到惩罚，这在今天被认为是不负责任的。当时的德国树立了负面典型，如今则希望通过债务刹车成为好榜样。西班牙已将债务刹车写入宪法，葡萄牙正在考虑。

经济学家伊星则要求更进一步。过去，欧元区的所有监督机制都未能发挥作用。因此，债务刹车是否能成功也取决于，未来的稳定公约有怎样的规定：

"如果有人尝试使公约更为严格，我会非常欢迎。现在有一些值得考虑的建议摆在桌面上。但是，反对引入自动惩罚机制的压力，来自于政界不愿放弃手中的控制权。这也意味着，未来受到检验时，公约也同样难以维系。这是从过往的政治经验中得出的结论。"

有规定，却没有违规的自动制裁机制，这样的债务刹车，将不会成功。专家对此意见一致。政治家的头脑里还需要认识到这一点。

 

作者：Sabine Kinkartz  编译：苗子

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