非同寻常的南北合作

（德国之声中文网）开城工业园区，距离朝鲜首都平壤约170公里，在韩国首都首尔北部约70公里处，距离南北军事分界线仅1公里多。成立这一经济特区的最初想法，来自韩国现代集团。该集团的创始人1999年和平壤方面洽谈签署协议，兴建了这座占地6000多公顷的工业园。园区内除了工厂厂房，还配有工人的宿舍，还有餐馆、酒店，甚至还有一个和平主题公园和一个高尔夫球场。

开城工业园区成立事宜洽谈阶段，正是韩国总统、也是诺贝尔和平奖得主金大中执政期间，也是韩国所谓的"阳光政策"期间。金大中主张缓和与朝鲜的关系。对于韩国来说，建立开城工业园区，可以让韩国企业雇用来自朝鲜的廉价劳动力降低产品成本，另一方面也可以实现朝鲜经济开放的长远目标。

"经济奇迹"的试点

2003年6月，开城工业园区破土动工，首期工程在同一年完成。工业园区的运作和管理由韩国现代峨山公司(Hyundai Asan)和韩国陆地公司（Korea Land Corporation）负责。项目所需的基础设施建设和其他资金则由韩国政府承担。

位于朝鲜境内的开城工业园区为投资人提供无关税、免签证和自由使用外币的优惠政策，这与朝鲜其他地区的政策截然不同。

目前总共有123家韩国企业在开城工业园投产，主要是劳动密集型韩国中小企业。这些企业共雇用了约5万朝鲜员工，主要生产汽车零配件，纺织品，电器产品和橡胶、塑料等制品。2009年底的统计数字是，开城工业园生产的产品价值为2亿欧元。

不无争议的尝试

对于韩国企业来说，在开城工业园投资的最大吸引力，是那里的人工成本低廉。在开城工作的朝鲜员工，每天工资在两三欧元，这个收入对于朝鲜人来说还算比较高的，而且那里的工作条件也比较好。在开城工业园工作的朝鲜员工的工资用美金支付，不过不是付给工人本人，而是朝鲜政府管理工业园的部门。这也是令工业园区批评者不满之处，他们认为，韩国企业等于直接资助了平壤政府。每个月，开城工业园区的韩国企业都向平壤政府的下属部门支付两三百万欧元的工资。

美国国会研究机构亚洲问题专家曼宁( Mark E. Manyin)和南托（Dick K. Nanto）用"两难境地"形容开城工业园区这一尝试：一方面，平壤政府得到了资金支持；另一方面，这又是唯一可行的南北合作。

作者：Rodion Ebbighausen 编译：谢菲

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