哈茨委员会与德国劳工市场改革

“哈茨委员会”成了目前德国媒体中最响亮的一个词。德国的失业率多年来一直居高不下，无论是执政的社民党还是超过400万的失业大军，现在都把希望寄托在了哈茨委员会上，指望它能在8月16日拿出一个据说是能在三年内将失业人口减少200万的妙方。尤其是对于在9月22日的大选当中越来越不被看好的执政党社民党来说，“哈茨委员会”成了它的最后一个杀手锏。

哈茨何许人也？

彼特.哈茨是大众汽车公司的人事部经理，被认为是协调劳资关系的大能人。他在大众公司内成功地推行了5000x5000模式和每周32小时工作模式，这在工会势力强大的德国被认为是不可想象的。所谓5000x5000，就是大众资方保证创造5000个新就业岗位，而这些本来是失业在家的工人则同意把工资限定在5000马克，这比大众的固有工人的工资要低很多。每周32小时工作其实就是缩短工时，而缩短工时则意味着收入的减少。

失业问题可以说是直接关系到大选中各政党执政前景的问题。从一定意义上说，四年前选民选择了施罗德，其中的一个主要原因就是当时的科尔政府没有能力解决高达10％以上的失业率问题。

五个月前，施罗德政府成立了一个15人专家委员会，以便为彻底改革德国就业政策和大幅度降低失业率提出方案。这个专家委员会由彼特.哈茨领导，因此被称为哈茨委员会。15位专家中有的代表经济界资方，有的代表工会利益，有的是政府官员，有的是学者。

另外，大众汽车公司的总部在下萨克森州的狼堡，而下萨克森州是施罗德的发祥地和大本营，大众与施罗德的关系一向很密切。

哈茨委员会的方案的要点

虽然哈茨委员会的最终方案要到8月16日才拍板，但其核心建议早两个多月前就浮出水面，在德国各界引起广泛的讨论和争议。

哈茨委员会方案要达到的目标是：

1.在今后三年内将失业人数从现在的400万左右降到200万左右；

2.将劳动局为失业者介绍到新工作所需要的时间从33周缩短到22周；

3.劳动局发放的失业金和救济金从400亿欧元减少到130亿欧元；

4.促进失业者的独立创业，加强就业中介公司的作用。全德国各地的181个劳动局将分别挂靠一个就业中介公司，这一公司可以是私营的，也可以由劳动局直接管理经营。这些中介公司将雇员有期限地租借给临时需要劳动力的企业，因此这样的公司在德国习惯上被称为“劳务租赁公司”或者“短期工劳务公司”。哈茨委员会希望通过加强劳务公司的中介服务提供78万个就业岗位。

哈茨委员会为实现这些目标提出的核心政策建议是：

1. 领取失业金的最长时间从现在的32个月缩短到12个月，其金额数目是固定的，在失业后的头六个月里付清。如果六个月后仍然没找到工作，就被分配给挂靠在劳动局的就业中介公司。在这之后，失业者如果仍然找不到工作，就必须向劳动局证明中介公司的工作对他确实是不适合的。

2.有些人一边领取社会保险一边打黑工。为了使这些人对打黑工不再发生兴趣，政府将鼓励失业者创业，成立所谓“一个人公司”，做一些诸如家庭服务或园艺等每年收入在15000到20000欧元之间的工作，国家将税率和社会保险统一定在10％。

3.将失业救济和社会救济合并为一，将来领取社会救济的人也可以得到就业中介的帮助。

4.对失业者拒绝再就业的控制变得更加严格。特别是年轻的单身失业者，如果有合适的岗位，他们在必要时必须因为就业而在德国境内迁居。

总的来说，哈茨委员会方案的基本出发点是大力促进低工资岗位的就业，从严规范年轻失业者的再就业，从而减少他们对社会保障的依赖。对于失业者来说，哈茨方案意味着更多的就业强制，而对企业来说，哈茨方案减少了过去因劳动法对长期雇佣关系的法律保护而带来的工资负担，企业可以不用负担社会保险而雇佣短期工和临时工，减少了企业经营风险。

哈茨委员会最近的一项建议是发行国债直接贷款1500亿欧元，专门用来促进在德国东部地区的基础建设和中小企业，从而在高失业率的德东地区创造大量就业岗位。为了使这一国债更有吸引力，政府将在税务上为贷款企业提供优惠。

落实方案困难重重

哈茨方案听起来雄心勃勃，但能不能真正在政策和法律上落实和落实后是否能达到预期效果，还是一个未知数。首先从立法上说，目前在立法上有否决权的联邦参议院中，反对党席位占多数。虽然哈茨方案中的若干想法与联盟党的就业政策是一致的，但是总的来说，联盟党对哈茨委员会的建议是持否定和不信任态度的。

新的就业岗位将主要是低工资就业岗位，也就是说，工资水平要普遍降低，这在社会上必然难以被接受。另外，由于哈茨方案将严厉规范对失业者的社会保障，代表劳动方利益的工会组织对此的反弹十分强烈。在这一强大压力下，哈茨委员会日前表示已经在方案中取消了原来的缩减失业金和失业救济的计划。

最终的哈茨方案到底如何，将于8月16日见分晓。届时，我们将提供进一步的报道。