UN Frauenrechtskommission nimmt Genderbudgeting untern die Lupe

12年前，在北京的联合国世界妇女大会上推出了这个叫"性别预算"的政策性纲领，以求加速男女平等的进程。成功了吗？从2月25日开始，联合国妇女权利委员会已经开始了对各国进行性别预算情况的审核。

无论在乡镇、州或联邦级别上，所有的预算都必须列出收入和支出，要显示资金是怎么分配的，政策上的优先性是怎么规定的。所以说，预算是个重要的操纵工具。属于德国所有级别预算操纵目标的，首先是事实上走向性别平等的宪法任务。而不顾性别问题的那些预算，则多半会加强已经存在的不平等。

比如说，用公共资金促进体育协会，看上去是一件不分性别的中性事件。但许多体育协会却把资助重点放在男子足球上，尽管德国女足球员们已经表现出她们有多么的成功。而"性别预算"的意义是：让公共资金更多地流向同样重视妇女的那些协会，也就是说，要这样来做预算。

性别和全球结构政策协会的萨比娜.君特要求有意识地为妇女拨出更多资金，比如用于受到暴力伤害的妇女的保护设施："假如允许我举具体的例子，这就是说，乡镇更多的钱应该流向妇女，无论是妇女之家，还是培训机会，还是白天孩子照看者，而少流一些钱给足球。"

然而，正如柏林的一个例子指出的，小伙子也可以从争取更多性别平等的性别战略中得益。用户登记表明，使用柏林各图书馆多半是女孩子和女子。于是，人们搞了个男孩子计划，让图书馆将来对男孩子也有更大的吸引力，使他们的受教育机会不少于女孩子们。

好的例子在德国是稀罕的。只有少量城市和乡镇实施着性别预算的原则。在州的级别上，只有柏林市政府于2002年把这个原则纳入了预算的起草、咨询、通过和实施过程中去。在联邦级别上，至今一事无成：虽然当时施罗德领导下的红绿政府委托作一个调查报告，这个调查报告的结论是，性别预算在联邦层次上也是可行的。在默克尔领导下的黑红政府却得出了另一个结论：由于官事开支太大，这个题目应被搁置。保守的媒体为此鼓掌，而性别问题女专家们则对这个决定持批评态度：为什么在讨论预算时不能讨论一下，为什么财政预算单方面地歧视某一个性别呢？

德国技术合作公司的性别问题专家克莉斯汀娜.布伦德尔举出外国的例子来："我知道外国的许多例子。也许人们会惊讶，但事实如此：在阿富汗的财政部、贸易部和劳动部有性别预算，在摩洛哥，性别预算是一个成功的整体。"

在奥地利和挪威，性别预算的原则也成功地立了足。这些例子促使联合国妇女权利委员会去审核，用这个措施是否能对全世界范围的歧视妇女现象起到积极作用。德国妇女委员会副主席布莉吉特.特里姆斯作为非政府组织代表参加了在纽约举行的讨论会。她说："现在做的事情是，在妇女委员会里讨论这样的问题：怎么把支出和收入分配给两性，财政政策如何短期和长期对性别特定的资源分配发挥作用，它对女人和男人有报酬和无报酬的工作的作用是怎样的，财政预算怎样影响性别作用？在作财政预算时，怎样看'性别'这个视角，在这个领域能够做些什么？我认为，事实上在许多国家，尤其在欧洲，这方面还有许多事情要做，向那些已经展开性别预算的国家学习。委员会当然是为此服务的。"

要求作出有性别针对性的财政预算的不光是联合国妇女权利委员会。欧盟委员会也在其2006－2010年男女平等计划里要求在至今进步有限的领域中实现盟内一体化，这些领域是：经济政策，企业政策和财政政策。在德国，认知和政治要求目前还局限在发展合作领域。

性别问题专家布伦德尔在这方面看到对妇女的明显好处，"这对改善性别平等是有帮助的。我这样解释：假如您推行贸易自由化，那就经常会看到，在那些许多人还从事着农业的国家，比如在非洲国家，那里的农业主要由妇女在干，通过贸易自由化，价格比如会下跌。如果人们现在预见到这种情况，说OK，由于价格下跌，妇女收入将减少，所以必须采取缓解措施，所以就要把性别预算纳入到预算里去，OK，从我们的预算里拿出多少来，把它作为缓解措施用来填补妇女收入的损失。"

在受援国方面，即使妇女非政府组织对此也是有争议的。它们跟其它公民组织一起，抵制欧盟的开放市场和贸易自由化要求。就象在水利自由化方面看到的，他们担心会破坏他们国家的有效结构，使人民的生活水平变糟。

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