欧盟反恐措施伦敦部长会议背景报导

欧盟反恐专员吉斯.德弗利说，法规的实施、警察和秘密警察实际工作仍然由各成员国负责，欧盟中央只能起到协调和通报信息作用。德弗利是在2004年马德里郊区列车遭受袭击后接受这个任命的，他的任务主要是监督成员国是否真正贯彻了欧盟法律，是否真正交流了信息。他说，这在过去是有缺陷的，但最迟从一年前伦敦地铁车站遭受袭击开始，合作有了改善。

各成员国有关当局有义务把他们对恐怖行为的认知和数据通过欧盟在布鲁塞尔设立的现状中心和海牙的欧洲警察局Europol及欧洲检察院Eurojust进行交流。欧洲和美国的秘密警察机构在巴黎附近也设有一个现状中心。但他们的工作很少向公众透露。

关于检察机场员工、乘客和行李，欧盟作出了统一的规定，但并不是所有欧盟国家都百分之百地实施了这些规定。这是去年对22个国家的29个机场进行抽查得出的结论。主要的安全漏洞存在于机构安全区对机构员工的进出检查。

在英国在最后关头粉碎了跨大西洋恐怖袭击之后，欧盟委员会要求成员国强化他们对手提行李的检查。委员会一名发言人说，随时都可以突破现在的欧盟最低标准。今天，欧盟一些国家的内政部长在伦敦讨论的题目之一就是，是否应该长期在全欧洲范围内禁止手提行李装载液体。欧洲专家们将在本周末讨论需要增加的安全措施。

在9－11以后的几年里，欧盟内政部长们把精力集中在为警察和情报机构搜集、分析和发送数据创造方便条件。为了了解和阻止恐怖袭击，可以截看截听所有欧盟公民的电话和互联网。然而，这条欧盟方针还有许多国家没有落实成本国法律。数据保护论者和欧洲议会批评这个方针内容太广泛。

继2004年为引渡嫌犯提供方便条件的欧洲逮捕令推出之后，现在欧洲证据保障申请也将出台。根据这个司法工具，可以越境地给予文件、电脑硬盘、移动电话和其它证据以存护。但跟欧洲逮捕令一样，德国在这方面遇到了与宪法冲突的困难，因此坚持要欧盟给予例外权。

仍然有争议的是，前往美国的飞机乘客内容广泛的数据资料是否可以给出去。欧洲法庭否认了欧盟委员会与美国当局的协定的法律基础，但没有否定这方面数据的给予。相关协定将在今秋更新这个协定，并把它修改得在法律上无懈可击。联邦数据保护专员对这个协定也是持批评态度的。

许多用于压制洗钱和恐怖资金流动的规定已经开始生效。超过15000欧元的汇款必须申报。将来，这个门槛还将进一步降低，也将涉及现金付入。匿名的现金付入将完全被禁止。冻结恐怖嫌疑人帐户的规定在2001年后得到了进一步的扩展。欧洲法庭不久前宣布这一实践是合法的。

为了防止越来越多的人成为恐怖分子，欧盟将加强教育供应、融合政策、跨宗教和跨文化对话。欧盟司法与内政专员弗拉梯尼于2005年9月说，这个做法会在长期内发挥效应，这个政策跟许多警察的和司法的措施一样重要。在欧盟外交政策中加强与阿拉伯国家的合作也被理解成了反恐政策组成部分。与阿拉伯国家的贸易协议、扫贫穷计划和建立反恐部队的技术援助这些做法的目的是，从长期的角度清除极端伊斯兰主义的土壤。

欧盟同样重视与美国当局的合作。但美国方面却批评说，欧洲人行动太慢，不够激烈。欧盟委员会主席巴罗索在2006年5月的维也纳欧盟美国峰会上驳回了这种批评。他说，象美国那样窃听数以百万计的电话和完全监督国际支付在欧洲是不可想象的。巴罗索说：“我们不想出售我们的灵魂。”在反恐的同时，必须保持公民自由。

欧洲议会目前正在调查，是否有些欧洲国家采取了非法行动。也就是说，它们是否帮助美国情报机构CIA，把恐怖嫌疑人送往秘密处所。即使容忍这种行为也是违反欧盟条约的。欧洲议会的相关报告将于今年年底拿出。

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