反恐斗争不能只依赖军事手段

五月初，国际战略研究所所长齐普曼在伦敦介绍该所2001/2002年年度报告时说，在反恐斗争的最初阶段，人们过度看重军事手段，但是反恐斗争的胜利离不开政治手段的介入。国际战略研究所还就对伊拉克采取军事行动的问题发出了警告。

报告指出，911恐怖袭击后，美国明确表示，帮助建立有秩序的国家结构不是他们的首要任务，国际战略研究所因此警告说，军事战略和国家建设是不可分割的。在某些情况下，拒绝参与国家建设可能是一个明显的战略失误。

报告还说，动用军事手段，开展情报工作并不能消灭恐怖主义的根源。恐怖主义孳生的根本原因是非民主的穆斯林政权不愿意关心自己的人民，也没有能力做到这一点。因此，为了达到一个更为全面的目的，具有创造性、预见性并结合经济援助手段的外交政策非常有必要。

按照齐普曼的观点，在反恐斗争中不应当继续遵循不干涉别国内政的原则，他说，一个有效的外交政策必须包括干涉在内。对干涉别国内政的一些顾虑应该消除，因为内政问题可以导致国际危机。齐普曼因此认为，发达国家和联合国应当拟定新的国际法，凡是对某个国家实体来说是非法的，对非国家实体也应予以禁止。

如果美国继续它的反恐斗争，那么，美国必须支持弱国和易受伤害的国家，以免这些国家成为恐怖主义活动的舞台。美国在反恐斗争中遵循的政策是按照利益关系寻找联盟或者单独行动，而这样的政策也给美国的盟国制造了麻烦，其中包括北约。因此，北约必须重新定义它的运作方式，否则北约将面临身份危机。齐普曼认为，一旦北约东扩兑现，北约很可能被视为欧洲安全与合作组织这样的军事指挥机制。

国际战略研究所强烈要求美国拟定一份详细的中东和平方案，其中包括对边界问题和难民问题的处理意见，此外，美国还应竭力促成该方案的实施。齐普曼说，美国已经作出了长期努力，不能说放弃就放弃，而是应该提出一个公平的方案并战胜不可避免的阻力，将其付诸实施。

国际战略研究所在报告中警告美国不要对伊拉克发动战争。报告指出，在阿富汗战争中美国受到北方联盟的支持，但是美国不要指望伊拉克国内会出现类似的势力支持美国的军事行动。伊拉克的军队比阿富汗塔利班要强大得多，美国不能指望伊拉克会出现一个可塑性很强的混乱局面，通过入侵伊拉克促使产生一个长治久安的政府。人们需要的不仅是一个建立长期政府的方案，还应该制定如何维持这个政府的计划。