人大开幕前夕看体制及部制改革

中国的人大会议无异于为幕后精心编排的剧本提供了一个表演的舞台。本届人大会议在两大背景下拉开帷幕：其一是今年8月，北京将举办奥运会。中国将借此机会突出强调国家的统一和团结。其二是去年召开的17大。党代会每5年召开一次，以此制定国家的政策方针。本届人大会议将落实17大上做出的决定。

尤其是人事安排：胡锦涛在未来5年里将继续担任国家主席，温家宝担任总理职务。由于中国领导人一向长于长远打算，所以现在就将有可能于2013年以后接班的两位干将安排在副主席和副总理的位置上。这种作法更多地与宗教团体的行为方式和未来安排有关，而不是民主机制。在去年10月召开的党代会上，胡锦涛60多次谈到民主，其讲演稿中的一章甚至着重阐述了有关社会民主发展的问题。但胡锦涛也说，政治改革的意义在于，确保党和国家的长治久安。

香港新闻杂志“开放”的主编金钟认为，没有迹象显示，中国政府将实行政治改革。“我们很多朋友都认为，在胡锦涛的任内是绝无希望的。因为他们面对的一些行政性的问题、现实的政策性的问题已经很厉害了。他们感到必须处理这些经济问题、社会安定、贫富悬殊、贪污腐败、环境污染。这一系列问题的外部压力都很大。再加上今年奥运，奥运是很大的面子工程嘛，前后他们不知要投入多少的财力、人力、精力和时间进去。”

无论如何，去年，中国掀起了一场有关政治改革的公开辩论。北京人民大学前副校长谢韬在一篇文章中赞扬了民主社会主义的种种益处，对斯堪的纳维亚半岛社会福利国家的模式予以了好评。这片文章立即招致来自保守派阵营的猛烈攻击。上周，在人大会议准备期间，共产党的喉舌北京日报社长就在该报头版发表长篇文章，对民主机制的迷思提出警告。

但香港“开放”杂志总编金钟则认为：“关于中国的政治体制改革当然一直都存在着民间声音和官方声音的交锋和冲突。只不过这两种声音的大小不一样而已。官方的媒体都被官方的言论所指导所控制。”

代之以实施政治改革的是本届人大事关政府机构的改革。计划对政府部门进行雄心勃勃的改革，进行大幅精简。目前在部一级有75个部门，在国务院直属一级有28个部委，改革以后，将出现几个集中的大部，如此一来，将权力再度集中在国家领导层的手中－尤其在能源、财政、农业、交通和环保领域等。但宪政学者张祖桦对则对这一计划能否成功表示怀疑。到目前为止，中国的公职人员始终拒绝落实任何精简计划。张祖桦说：“从1949年中共建政以来，就我所看到的资料，现在已经进行过了7次政府机构改革。但是实际的结果是机构越改越多，财政供给的人员也越来越多。另外近几年有一个新的情况，就是随着经济的成长，地方上的势力在逐步做大，一些部门的权力也在逐步增强。这便是正在努力当中的所谓的机构改革的主要背景。”