五年阿富汗，成绩让美国汗颜

美国总统布什在5年前向饱受战火蹂躏的阿富汗人民作出承诺，将给他们带来和平与自由。而面对仍未从9－11事件的惊恐中恢复过来美国人，布什则保证，要缉拿本拉登和他的帮凶，消灭国际恐怖主义。

今天，以上两个目标都没有实现。尽管如此，现在对华盛顿5年前的军事战略及其在国际法方面的合法性指指点点已经没有什么意义。事实是，今天的阿富汗距离和平与自由还很遥远。而关键的问题是，今后国际社会要以怎样的战略达到过去5年未能实现的目标。

论点之一是，决定阿富汗未来的不是战场上的胜负。塔利班在该国南部死灰复燃的原因在于，其在阿富汗和邻国巴基斯坦的政治根基没有被完全清除。即便该组织在军事上受到沉重打击，但总有后续力量不断地补充上来。

论点之二是：只有阿富汗人自己才能长期巩固5年前在彼德斯贝格会议上开始的民主进程。如果国内没有一个有效运作的公民社会，阿富汗在大选之后也将始终是国际社会的一个保护国。

本拉登及其追随者在阿富汗找到了立足之地，有一系列原因。其中最重要的是，在经历了数十年的战争后，阿富汗没有运作有效的国家体制能遏制他们的行动。

没有公民社会的架构和自己的安全力量，阿富汗将重新沦为塔利班控制的地盘。因此国际社会应重新审视，并改善和加强其在非军事领域的作用。为什么数以亿计的援助资金没有起到应有的效用？为什么阿富汗的罂粟种植兴旺依旧，为什么阿富汗在世界最腐败国家的排名中依然名列前茅？

这最后一点尤其令人难堪。阿富汗国家财政的80％是受到援助国监督的，而一些援助组织从在阿富汗的行动中收益颇丰，也不是什么秘密。然而阿富汗老百姓，特别是在首都喀布尔以外，几乎没有得到援助。这种情况必须改变，而民选政府必须在这一进程中尽到其义务，发挥更大作用。

要在阿富汗实现和平与自由，也许还须要另一个5年，甚至更长。通向这一目标的道路是崎岖的，对所有参与方来说这是一项代价高昂的行动，但人们别无其他选择。