中外专家谈中国消费税改革

中国新华社本周三在其网络版上刊载专家评论说，现在的消费税改革是明确运用税收杠杆，使中国财政与产业政策向所谓弱势群体倾斜。官方评论特别强调这样做的正当性。但在中国社会科学院财政税收研究所研究员杨志勇看来，现在开征的所谓消费税，并不能简单地解释成为向弱势群体倾斜。他说：“应该说针对奢侈品，我们的税制是选择性消费税，并不是对所有的消费商品都征税。这样，我们的消费税有部分调整财产分配的功能。国内有很多人在关注研究税收问题的时候，都忽视了税收转嫁和归宿的问题。”

换言之：假如中国城市社会中消费高尔夫球的，依旧是所谓公费招待人群，那么征收这样的税，就非但不会使得收入向弱势群体倾斜，反而会造成公共产品成本增加，加重一般消费者的负担。在德国杜伊斯堡大学经济学教授陶伯看来，中国的消费税与其说是在改变收入分配，莫如说是在努力调整生产结构。他说：“随着中国的经济政策从外向转向内需，中国加强市场消费区段当中不依靠外贸、而主要针对国内需求的一部分工业。这样的经济政策一定会触及整个人口对消费的需求，因而以消费推动工业和产业结构的再调整。”

从某种意义上，杨志勇研究员是同意这样的分析的。他强调，在评价现在的消费税改革时，一定要从整个税制结构以及税制改变之后实施的实际效果出发。他说：“从消费税制这个角度来看，它的税目是有增有减，税率是有升有降;比如象普通的护肤护发品吧，原来有这个税目，现在没有了。从税率的角度上看，现在没有了，就意味着税率是零。虽然说有新开征的税，有针对高尔夫球的、高档手表的、有游艇的，但是也有减少的。高尔夫球、游艇类，单个金额都很高;但护肤护发品，它的销售量又很大。最终从消费税所提供的有效剩余收入来说，是升是降，可能还要看具体的状况。调节到什么程度，你首先要看他消费不消费。如果不消费，你等于什么也调节不到了。”

针对中国网上就消费税改革出现的所谓“杀富济贫”的讨论，中外专家都指出：就目前中国社会利益代表群体的力量对比而言，中央政府未必有这个能力通过向所谓富人征税来接济穷人，也未必能够象中国一些民族主义经济学家们希望的那样，通过比如取消对外资投资企业的优惠，来接济中国本国企业。