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避風牛軛礁? 美國與菲律賓討論南海問題

2021年4月1日

200餘艘中國漁船聚集在南海的牛軛礁水域,引發了菲律賓方面的擔心。菲律賓與美國的國家安全顧問在通話時表示,要共同應對挑戰。北京方面則堅稱,這些中國漁船隻不過是在瀉湖內避風。

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Satelliten-Bild Philippinen Chinesische Schiffe ankern bei Spratly Inseln
衛星照片顯示,3月下旬,上百艘船隻在牛軛礁的瀉湖內避風圖片來源: Maxar Technologies/AFP

(德國之聲中文網) 美國國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)3月31日與菲律賓國家安全顧問埃斯佩龍(Hermogenes Esperon)通電話,討論了中國在南海爭議水域的行動。兩人都對中方的行動表示擔憂。

就在幾天前,菲律賓國防部發布消息稱,有超過200艘"由民兵組織操控的中國船隻"侵入了牛軛礁(Whitsun Reef)水域,認為此舉侵犯菲律賓的主權和海洋權益,要求中方立刻停止此類行動。菲律賓外交部也向北京發出了正式的抗議

稍早前,中國駐菲律賓大使館對外界表示,牛軛礁水域一直是"中國南沙群島的一部分,長期以來,中方漁船一直在該礁附近海域捕魚。近期由於海況原因,中方一些漁船在牛軛礁附近避風,這很正常。沒有所謂'中國海上民兵船',任何無端揣測都是無益的,希望有關方面理性看待。"

Philippinen | Über 220 chinesischen Schiffe am 7. März 2021 am Pfingstriff im Südchinesischen Meer festgemacht
牛軛礁水域的中國漁船(攝於3月7日)圖片來源: AP Photo/picture alliance

不過,在南海水域,許多中國漁民都被吸納加入了海上民兵組織,接受簡易軍事訓練,具有漁民和民兵的雙重身份。美軍艦艇在南海的"自由航行"行動中也不時受到中國漁船干擾,但是美方並無直接證據表明這些漁船屬於中國海上民兵組織。對於美國海軍而言,這是一個棘手的難題:並沒有現成的行為規則可以適用於同中國漁船打交道。而北京方面也能夠很容易地撇清同這些漁船的關係。

在3月31日的通話中,沙利文強調,美國"與菲律賓盟友站在一起,維護基於規則的國際海洋秩序"。雙方還重申了《美菲共同防禦條約》在南海的適用性。根據白宮發布的通話紀要,兩名國家安全顧問一致認為,"美國和菲律賓將繼續密切配合,以應對南海挑戰。"

牛軛礁位於南沙群島九章群礁東北端,多年來由中國實際控制。這座只有在低潮時能露出水面的礁盤距離菲律賓巴拉望島大約170海浬。按照2016年海牙國際仲裁庭"南海島礁皆不能產生領海或專屬經濟區"之判決,牛軛礁水域應屬菲律賓的專屬經濟區。

牛軛礁擁有大型瀉湖,常常成為各國漁民的避風場所。

文山/李魚/(路透社等)

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