被遺忘的災難

「遺憾的是，官方的援助常常被媒體和政治利益所左右。比如說我們幫助伊拉克的原因，一是有政治利益，至少是聯軍的利益。二是因為那裡有媒體的存在。平均每個伊拉克人獲得84美元的人道援助。而剛果已經死了兩百萬人，還有三百萬根本得不到援助的人。而平均每個剛果人才得到17美元的援助。開誠布公地說，剛果比伊拉克更需要援助。」

這是天主教國際援助組織明愛會秘書長麥克拉倫的講話。在印度洋大海嘯發生後，明愛會也收到了成百萬的援助捐款。對此他自然也感到高興。但根據以往的經驗他知道，公眾輿論和民眾的捐款熱情都是不可靠的。基督「教蒂雅科尼災難援助」組織主席費爾克魯格－威澤爾女士也抱怨說，媒體的注意力改變的太快。前天是伊拉克，昨天是達爾富爾，今天是南亞的海嘯，明天還不知道是什麼呢。她說：

「最根本的問題是，每一筆人道捐款都是專款專用的。如果捐款人在捐款時寫明是為蘇丹或者伊拉克的捐款，那他的錢就只能用在蘇丹或者伊拉克的援助方面。而如果一場災難沒有引起公眾的注意，那就得不到捐款。所以我們在布隆迪和烏干達的援助方面就有麻煩。儘管那裡進行著屠殺，但我們卻不能夠提供援助，因為我們沒有收到為此的捐款。」

這就像詩人和劇作家布萊希特在他的「三角錢歌劇」大團圓結尾中所描寫的：「有些人呆在暗處，有些人呆在明處。人們只看見那些明處的人，卻看不見那些在暗處的人。」而有一個大洲似乎永遠都在暗處，那就是非洲。除了不久前對蘇丹的達爾富爾和20年前對奈及利亞的比亞夫拉以外，非洲幾乎沒有受到世界輿論的重視。明愛會秘書長麥克拉倫對公眾輿論不注意非洲這塊危機常發地表示了不滿：

「令人遺憾的是，很多人似乎將非洲從他們的視野中抹去了。有人把非洲看成是一個填不滿的無底洞，認為對他們提供援助起不了什麼作用。這種看法簡直是無稽之談。非洲已經有了很大的變化。那裡工作著許多援助組織。它們可以制定十分有效的援助計劃。但我們現在缺的是錢，就是說沒人捐款。」

根據經驗，捐款一般都流向有攝影機的地方。東正教國際組織「教會聯合行動」發言人沃爾夫德女士指出，很多援助組織因此不得不花很大的精力來引起媒體的注意。這樣就會對人道援助工作產生負面影響。她說：

「我們經常遇到的問題就是爭取援助資金。許多援助組織的援助工作做得非常好。他們從一個災區飛到另一個災區。但有資金問題的組織越來越多。我認為這是一個挑戰。爭取資金也妨礙了各組織在災區的合作。人人都害怕資金被別人拿走。在災區就出現了這個問題，即誰在哪裡做什麼，誰先到達的。還有一個問題是，這些援助組織是否會受政治的影響。但我認為，最主要的問題是援助的商業化。」

沃爾夫德指出，許多援助組織僅在受災地區做救急工作。他們需要立即捐款以便能夠僱用醫護和技術人員來減輕災難受害人的痛苦。但如果使援助更加有意義的話，就必須對災區的重建承擔長期的義務。可是這時候，媒體和世界輿論的注意力早就跑到下一個災區去了。沃爾夫德女士說：

「我們知道，災害發生後我們有48小時的時間來得到捐款。而用這筆錢我們要在災區維持三到四年的時間。長期分配捐款是我們的義務。我們不會把所有的捐款一下子就用光，而要設法使援助能夠持續。我們的主要任務是重建工作，使災區人民能夠看到希望，並幫助他們擺脫災難帶來的夢魘。要想做到這些，就必須有持續和長期的援助。」