200909 UNO Peacekeeping

目前，共有10萬多名戴著聯合國藍盔的維和士兵在全世界4個大陸參加15項維和使命。其中8項使命在非洲，這是全球維和使命最多、使命規模最大的地區，也是衝突最密集、受害人最多的地區。

這些使命大多數面對嚴重的問題，甚至可以被認為已經失敗了。問題嚴重的維和行動幾乎都集中在非洲。

直到幾周前還在蘇丹西部省份達爾富爾擔任維和使命UNAMID指揮官的馬丁‧路德‧阿格外指出維和遭遇困難的一個核心原因："UNAMID面對的最大挑戰是，在達爾富爾不存在應該加以維護的和平。"

這跟聯合國在1990年冷戰結束之前的17項維和使命不一樣。那17項使命都得以成功完成。那時候，聯合國安理會總是在那裡的戰爭結束之後，在交戰雙方已經達成停戰方針，並同意聯合國士兵進駐，以監督這一方針的貫徹之後，才把藍盔士兵派進衝突地區。

冷戰結束後，這些前提條件越來越被忽視。從前南斯拉夫地區的若干戰爭開始，從九十年代初開始，聯合國安理會越來越多地把藍盔部隊派入正在進行內戰和發生其它國內暴力衝突的地區，在那裡，戰爭仍然持續著，並且不同於傳統的國家間戰爭，經常是國內的兩派在交戰。藍盔士兵面對的挑戰和風險越來越大，但他們的裝備和他們的行動方針卻跟不上時代的要求。

最近20年來展開的聯合國維和行動最嚴重的問題是，聯合國成員國為安理會決定的維和使命提供的士兵太少，往往也太遲。

不僅達爾富爾前維和使命UNAMID指揮官阿格外抱怨這種糟糕情況，聯合國在剛果的MONUC使命最高指揮官巴巴策‧蓋耶同樣很不高興。他幾個月來一直徒勞地等待著給他增派的力量，這些增援是安理會決定了的、也是聯合國成員國承諾了的："我們急需這些增援部隊。聯合國前秘書長安南的批評很有道理：聯合國的行為方式就像是一支奇怪的消防隊，等火災發生了才去購買它的消防車。"

聯合國維和使命缺乏士兵和設施的情況，導致幾乎所有的使命都不能按安理會的要求完成。

任務要求與實際執行之間差距特別大的是那些在非洲大陸上解決爭端的使命。中非共和國的使命MINURCAT情況同樣如此。其指揮官艾爾哈加‧穆罕麥多‧坎迪說："安理會給予的任務是建築在一定強度的部隊的基礎上的。完成這個任務，只有在擁有足夠資源的情況下才是可能的。然而我們在我們的使命開始5個月後還沒有達到決定給予的部隊規模的50％。這相當於把半支足球隊送到球場上去，然後等著吹哨開賽。"

他指出，聯合國維和使命缺員缺設備的困境只能通過建立一支長期固定的、裝備精良的聯合國部隊才能解決。但這個建議遭到了大多數聯合國成員國的否定，或者至少沒有給予積極的支持。

作者：Andreas Zumach / 平心

責編：樂然