習李經濟政策年底見分曉

德國之聲: 習李新政府3月執政以來，在經濟政策上有哪些特點？

費多麗（Doris Fischer）: 目前我們得到的訊號仍是不一致的。顯然，新政府試圖擺脫過往過分重視增長率的習慣，也大張旗鼓地要反腐。同時，新政府也嘗試減少國家對經濟的干預，建立法制、環保等框架條件。

但中國新政府內部意見並不一致。習李上台，要實行經濟改革，開闢新的增長之路。前一屆政府也這麼說過。關鍵是，這條路怎麼走。許多經濟學家認為，中國應當從過去十年對國有企業的大規模干預中退出，建立良好的經濟秩序。政府內有支持者，但也有其他利益的代表。所以，中國政府一方面試圖聽取經濟界的意見，以經濟發展的利益為導向。他們對外國直接投資下降感到擔心，建立機制，每年與跨國投資者舉行對話。但另一方面，中國政府尚未制定出良好的秩序政策，以提供市場競爭的框架條件。他們與經濟界巨頭聯繫十分緊密。我個人對於新政府能否成功出台良好的框架條件，心存質疑。

今年10月召開的政治局會議、以及年末的中央經濟工作會議之後，新政府的經濟改革具體內容就應當對外公佈了。屆時，黨的換屆已經一年，新政府上台也已經半年多。這也是中國特色，新政府上台時還沒有自己的經濟政策。所以目前還是不透明的狀態。我也聽中國的同行說，領導層有人希望推行自由主義的經濟政策，但他們能否成功，能走多遠，還是未知數。

德國之聲：李克強是經濟學專業出身，能否期待他推行更為切實的經濟政策？

費多麗：中國政府和黨內成員背景不同，利益不同。李克強一呼百應，這在中國久已行不通。要改革，他必須爭取多數人支持，在領導層內達成共識。中國領導人不單有技術官僚，還有經濟出身的人，這的確引人注意。李克強通常被視為支持"秩序政策"的人（編者註：秩序政策Ordnungspolitik與國家直接干預相對，指維護和保障經濟生活的法律與機制）。但習近平在經濟政策上的立場，我們所知甚少。

總體而言，中國政治家的立場，外界很難得知。他們很少披露個人觀點。中國政府內部的路線之爭，我們只能間接瞭解，並不像德國政治家在媒體、脫口秀節目上直接闡明觀點、相互辯論甚至攻擊。中國政府則對外顯示強大的一致。我們必須很仔細地分析一些細節。所以我們並不知道，在一些具體的經濟議題上，習李二人的看法究竟如何。我們只能從他們過去的從政經歷進行推測，比如，李克強可能對出售式國宅這樣的議題比較感興趣，因為他可能更關注社會福利。

因此，有時聽一聽中國官方智庫經濟顧問之間的討論，很有意思，因為可以聽到不同的立場觀點。我們並不知道這些觀點背後有哪些政府官員支持，但是，我們可以知道觀點的多種多樣，並且在討論過後一段時間，從政府在決策上的反應中，一見端倪。

德國之聲：新政府要施行經濟改革，您覺得最重要的任務是什麼？

費多麗：在我看來，亟需改革的任務之一，是從法治上保障市場競爭的機會均等，特別是在那些與政府有密切關係的企業、以及與政府沒有密切關係的企業之間。這不單是指國有企業與私營企業。政府對不同企業、不同行業的區別對待，是個嚴重問題。此外，不同地區、不同級別的企業也有不同的待遇。再就是腐敗。

德國之聲：有專家認為，中國新領導人會允許經濟增長率的底線降至7%，這是否會帶來就業不足和社會不安？

費多麗：多高的經濟增長率，才能保障新增勞動人口就業，相關數據，來自一個較久以前的研究。中國經濟增長放緩是一個自然趨勢。與此同時，中國勞動人口的增長也在放緩。當然，就業仍是個嚴峻問題。中國領導人希望開闢新的增長之路，其主要想法是，擺脫對勞動密集型產業的依賴，增加對有專業技能的勞動力的需求。8%還是7.5%還是7%，並沒有一定之說。

關鍵是，過去中國政府有一個條件反射，一旦增長率下來，就通過投資刺激經濟，地方政府也是如此，不管投資是否有效率。中國政府到現在仍在與金融危機時期刺激經濟方案留下的債務作鬥爭。所以，現在不再確定一個最低增長率，或者就算有，也是比以前更低的增長率作為底線，是有意義的。

德國之聲：您怎麼看新近圍繞中國光伏產品反補貼關稅的爭議？

費多麗：歐盟方面認為，中國政府對光伏產品進行補貼，是一種戰略。中國中央政府予以否認，在我看來，並非全無道理。這還是一個中國經濟秩序的問題。中國地方政府在信貸、稅收、工業園區各方面大力扶持出口工業，並沒有意識到從國際角度看這是一種補貼。金融與光伏產業危機後，由於中國經濟秩序的相關框架條件，地方政府有權限對光伏企業予以扶持。所以，歐洲的光伏企業更容易倒閉。

採訪記者：苗子

責編：雨涵