德國議員們的「口籠」

（德國之聲中文網）德國執政黨領導人去年9月對德國聯邦議院議長拉默特（Norbert Lammert）表示不滿。事情的起因是，德國聯邦議院當時就歐元保護傘進行表決之前，基民盟政治家拉默特自行決定讓兩位對聯合政府的政策有異議的政治家上台演講。一般來說，議院中各黨團代表都必須在規定的時間內完成演講，而這個時間則是由該黨團在議院中所擁有的席位來定。但是，議院的章程中沒有條文規定議長不能額外邀請議員發表演講。

在這個問題上，執政黨和反對黨社民黨都一致希望出台相關規定，如果議會主席團準備在規定的時間額度外邀請議員演講時，需要首先告知各黨團並獲其認可。另外，目前每位議員在表決前都有權發表個人觀點，有關方面希望對此也加以限制。對此提出批評的綠黨以及左翼黨議員連同媒體都將這一建議稱為給異議分子戴上的口籠。

這一建議受到了議院中所有黨團議員的抵制。他們警告這種做法會架空議院制，使得德國聯邦議院淪落為"橡皮圖章"式的機構。議員們指出，這與廣泛民主的準則相悖。

德國聯邦議院的章程中對議員發表演講的權利作出了明確規定。章程中的第35條規定了議會相關討論的形式和時間。規定中寫道：每個演講者的發言時間不得超過15分鐘。如果他超過了這個時間，議院主席有權在一次警告過後責令其停止演講。

除此以外，現行的議院章程中沒有對議員發言的權利在時間上作出進一步限制。而現在，德國執政黨以及社民黨想要改變這一情況。雙方希望今後只允許由黨團自己指定的人選上台演講。他們希望從此能夠在一些激烈辯論的過程中輕易佔領上風，以他們的意願結束相關討論。

講"紀律"，而不是"強制"

然而，這樣的"黨團強制制度"無法在德國實行。因為這樣的做法會導致議院黨團內部採取一致態度進行表決，而這與憲法的初衷不符。所以才把這種一致表決的做法改稱為"黨團紀律"。而大部分議員們都不得不遵守這一紀律，因為他們害怕自己的黨派在下一輪選舉中可能不會再次推舉他們為議員。

自民黨代表謝夫勒（Frank Schäffler）是拉默特同意發言的兩位不同意見者之一，在有關歐元危機的討論中行使了發言的權利。他於本周一（4月16日）作出指責稱，德國議會不允許"代表直接舉手發言。"發出這種批評的不僅僅是謝夫勒一人，所有黨團都對聯邦議院發言權的這項新規定持抵觸情緒。

議員們的自由

批評人士一致認為，發言權是議會民主制度不可或缺的組成部分。來自德國萊比錫市的貝特拉姆斯（Jens Bertrams）在自己的部落格中寫道："限制議員代表們的發言權就意味著觸犯了他們的自由，"因為在這種情況下，在審讀新的法律草案時，先由專家代表在各黨團內進行陳述。之後相關法律草案的討論將完全在黨團領導層自己指定的發言人之間展開，最終在表決後得以通過。這與活躍的、不預設結果的公開民主制度背道而馳。

基民盟議員維爾施（Klaus-Peter Willsch）無法接受這種情況。他表示："不會放棄用良心說話的權利。"各黨團領導層應該停止把議會當成"他們自己做秀"的場所。他問自己，下一步會不會推出"出版禁令或者監視居住"這樣的規定。維爾施表示，如果黨團領導層堅持要推出這一新規定的話，他不排除將上告憲法法院的可能。同時，來自綠黨的聯邦議員施特勒貝勒（Hans-Christian Ströbele）也表示將對此給予支持。

有可能讓步

看來，各方強烈的抗議已經取得初步成果。執政黨以及社民黨於本周一宣佈，將會再次審議相關草案。聯盟黨團總幹事阿爾特邁爾（Peter Altmaier）在柏林表示，"各方將達成一致，在尊重議員代表們發言權的同時保障議院能夠正常運轉。"現在，自民黨黨團在此事上的語氣更加謹慎。該黨團總幹事范‧埃森（Jörg van Essen）表示將同批評人士展開對話，"找到一個被廣泛認同的解決方案。 "

作者：Matthias von Hellfeld     編譯：任琛

責編：葉宣