波昂仍然扮演著重要角色

1991年，當德國議會決定將各類政治機構遷往柏林時，聯合國難民署德國基金會主席林巴赫女士是聯邦議院議員。她當時也對遷都後波昂是否會繼續扮演重要角色的問題表示懷疑。

她說：「50年首都的歷史給波昂打上了特殊的印記，我們當然希望波昂能夠重新擔負起一項特殊的使命。我們分屬不同的黨派和組織，在許多問題上看法不盡一致，但有一點是相似的，那就是，波昂應該成為國際發展合作的大本營，這一點目前做的比我所設想的要成功。」

1994年由波昂，北萊茵－威斯特法倫州和聯邦共同簽署通過的柏林－波昂法重新奠定了柏林作為德國政府所在地和聯邦德國新首都的地位。這是對兩德統一的支持與肯定。法律要求波昂和柏林公平地分擔德國政府的工作。6個部將繼續滯留波昂，其中包括環境部及發展和經濟合作部。它是德國發展政策最重要的政治基礎。

和柏林共同分擔任務的呼籲給波昂提供了一個在政壇上繼續扮演重要角色的機會。但波昂還面臨許多現實困難需要去克服。典型的非政府組織－南亞局就是一個實例。儘管該組織負責人碩爾茨至今仍然不願將辦公地點遷往柏林，但他的工作難度增加了。

他表示：「當南亞局遷到波昂，政府辦公地點也在波昂時，我們和許多聯邦議院議員都保持著密切的聯繫。他們是南亞問題專家。政府遷往柏林後，這些聯繫就中斷了。毫無疑問，這妨礙了我們的工作。」

雖然經濟能力有限，但波昂仍然投入資金用於發展中心的基礎設施建設。為此，北萊茵－威斯特法倫州和聯邦到2004年為止將向波昂提供15億歐元的財政支持，但其中一半以上用於扶持該地區的科技發展。發展政策卻從中得不到一分錢。但波昂卻始終不懈地朝著既定目標努力。

如今共有11個聯合國秘書處，150多個政府和非政府組織，此外還有許多著名的學術研究機構在波昂落戶，並且都以國際合作和氣候保護為重點。兩大類國際發展合作使波昂獲益匪淺。各聯合國機構是其中的一大類。波昂市長迪克曼女士對波昂發展成為德國第一個聯合國城市感到由衷的自豪。

她說：「波昂從1996年起就是一個聯合國城市。如今有11個聯合國機構，共480名工作人員。其中包括氣候秘書處和沙漠秘書處等。波昂雖小，卻是眾多聯合國機構的所在地。」

此外，聯合國大學今年也將在波昂成立一個環境及社會研究所。鹿特丹公約聯合國秘書處也很有可能遷往波昂。該機構負責制定化學及危險品使用的相關國際條例。480名聯合國工作人員的存在也在一定程度上推動了波昂的經濟發展。

波昂市政府負責國際事務的貝爾格鴻女士回憶說，起初，人們並沒有注意到這一優勢。她說：「說實話，我們是在遷都的決定作出之後才發現這一點的。我們當時確實還不瞭解自己擁有何等寶貴的財富。波昂做首都時，我們將全部精力投入到了聯邦政府的基礎設施建設當中去。但當柏林－波昂法將建設一個國際性城市定為波昂的發展目標之後，我們才注意到波昂擁有眾多的國際組織機構這一優勢。我們的目標是在此基礎上力求更大的發展。在過去6、7年間，共有25個新的機構在波昂落了戶。」

從規模上看，波昂當然不能和其他的歐洲聯合國中心相提並論，如駐維也那的國際原子能機構或駐日內瓦的聯合國難民委員會。但由於大多數波昂聯合國秘書處都與氣候保護和環境問題有關，波昂的意義因此也變得愈發重要起來。在2001年召開的有關鍵性意義的聯合國環境框架公約峰會上，聯合國秘書處和其他組織在政治上同心協力，取得了積極的成果。因此，為數眾多的政府和非政府組織成為波昂發展合作的另一個強有力的支柱。

波昂市政府負責國際事務的貝爾格鴻女士回憶說，起初，人們並沒有注意到這一優勢。她說：「說實話，我們是在遷都的決定作出之後才發現這一點的。我們當時確實還不瞭解自己擁有何等寶貴的財富。波昂做首都時，我們將全部精力投入到了聯邦政府的基礎設施建設當中去。但當柏林－波昂法將建設一個國際性城市定為波昂的發展目標之後，我們才注意到波昂擁有眾多的國際組織機構這一優勢。我們的目標是在此基礎上力求更大的發展。在過去6、7年間，共有25個新的機構在波昂落了戶。」

波昂有大大小小的聯合國機構和非政府機構。各組織都高度評價了波昂國際中心的地位。許多非政府組織擔心，德國發展及經濟合作部中長期的工作重心將轉移到柏林。它們的擔心不是沒有理由的。環境部國際處已經遷往柏林。德國發展及經濟合作部部長維喬雷克.措伊爾女士雖然一再強調柏林－波昂法的重要性，但她傾向於將該部整個遷往柏林。這一點在波昂的非政府圈內早已是一個公開的秘密。

這雖然有利於她本部門的工作，但從長期來看，非政府組織的地位將因此而削弱。她說：「法律已明確規定，6個部的主要辦公地點仍將保留在波昂。只有在修改法律的前提下才可能發生相應的變化。我認為變化是不可能的。法律終究是法律，我會嚴格遵守。」

波昂竭盡全力維護自己這一政治優勢，例如組建了一個非政府組織網，並成立了一個囊括了駐波昂的聯合國機構、其他所有國際活動家和當地媒體的國際合作中心。該中心由一家股份公司負責管理。

公司業務負責人帕爾曼稱中心起到了催化劑的作用。他說：「我們的職能可以概括為三點。第一是組織協調工作，第二是非政府組織各類活動的推廣，第三是公關和落實工作。例如，對我們來說，今後某一國際會議在波昂召開可能具有以下的含義：以會議為核心同時籌劃落實其他的活動。我們希望以此長久地樹立一個國際合作的公眾形象。」

那麼，波昂國際合作的前景如何呢？90年代初，市政府和有關專家曾計劃成立一個主要負責第三世界事務的北南中心。私人社團協會的拜茨先生認為，背離這一初衷是一個正確的選擇。

他說：「我們當初考慮成立一個北南發展政治中心，但把眼光不僅僅侷限於此也許是一種更明智的做法。我認為，這對發展政策本身也是有利的。將發展的範圍僅僅侷限於北南範圍內顯得過於狹隘，我們所理解的發展政策，其涵蓋面更廣，意義更重要。因此，從發展政策的角度來看，波昂舉辦北南合作以外的活動就有十足的吸引力。」

波昂以非政府組織的身份積極開展了一系列活動。它和白俄羅斯的明斯克，蒙古的烏蘭巴托以及中國的成都建立了夥伴關係。合作雖然以經濟技術和文化交流為主，但夥伴關係的另一個關鍵性優勢在於，波昂在合作中積累了不少寶貴的經驗並贏得了良好的聲譽。市政府負責人貝爾格鴻女士表示，波昂希望今後為發展合作作出更大的貢獻。

她說：「波昂在解決一切涉及全球化，未來和全人類的問題時應該扮演一個智囊團的角色。波昂可以滿足最迫切的政治需要。可以通過會議和各類討論的形式打下一個良好的基礎。這就是波昂應有的作用。」