歐盟新任輪職主席國丹麥的首要任務：歐盟擴展

1993年，審核加入歐盟的條件被明確定義為東擴進程中的首要任務。審核的內容包括，入盟候選國務必實行民主制度和成功的市場經濟並接受所有的歐盟法律。今年12月12至13日，哥本哈根歐盟首腦會議期間，關於10個入盟候選國的談判將進入尾聲。

恰恰是對歐盟持批評態度的丹麥人從7月1日起承擔歷時半年的帶領歐洲走向歷史性統一目標的任務。歐盟防禦政策和歐元轉換都沒有丹麥的參予。希臘目前負責這兩方面的領導工作並將從2003年1月1日起接替丹麥擔任歐盟輪值國主席。

怎樣協調內部的不和

歐洲的發動機：柏林－巴黎早已運轉失靈。兩國未來幾個月將在布魯塞爾圍繞和歐盟東擴密切相關的、有爭議性的農業補貼問題最後攤牌。丹麥扮演調停人的角色。它預先提醒雙方要本著妥協的精神討論問題。

德國和法國早就明確了自己的立場。德國政府要求降低對農民的直接撥款。德國擔心，歐盟擴展成為25個成員國之後自己向歐盟上繳的款項會呈爆炸性趨勢增長。

目前，歐盟每年向農民撥款約300億歐元，其中法國農民收益最大。因此，法國政府不贊成停止直接撥款。歐盟有必要達成共識，以便在同入盟候選國談判時採取一致立場。上周召開的塞維利亞首腦會議制定了截至11月初達成內部共識的最後期限。因此，10月底布魯塞爾秋季歐盟首腦會議上的談判無論是同現任還是同新的德國政府會談都會十分艱難。

另外，尼斯協議務必得到愛爾蘭的批准。這有可能給歐盟東擴帶來很大的風險。愛爾蘭人去年在全民公決時曾拒絕這一為歐盟東擴作行政準備的協議。今年10月底，愛爾蘭將再次就否決該協議進行表決。假如愛爾蘭再次作出否決的話，吸收新成員的時間表就得不到遵守。丹麥政府在這方面的影響力是有限的。

丹麥作為歐盟主席國令人關注的還有一個因素，拉斯穆斯領導的右翼自由聯合政府受到仇外的丹麥人民黨的容忍。丹麥的這種右翼傾向有可能會對歐盟的政策產生影響。特別是丹麥人在奧地利、匈牙利以及荷蘭有可能找到同黨。

西班牙作為輪職主席的成績與遺憾

丹麥作為歐盟主席國的成績完全取決於東擴是否成功。在西班牙擔任主席國期間，歐盟的議事日程並不僅限於一個方面。今年一月，西班牙政府把打擊恐怖主義作為工作重點。近幾個月以來，移民問題逐漸成為焦點，右翼黨派在選舉中獲勝也是促成這種轉變的一個原因。

西班牙人因此把這個問題列為塞維利亞首腦會議的重要議題。然而他們卻沒能成功地貫徹自己反對非法移民的強硬立場。一位比利時外交官表示，西班牙人想出風頭，卻沒得到圓滿的結果。西班牙政府在制定歐盟議事日程表、包括東擴的日程表方面是功不可沒的。截至12月的時間和計劃表目前已經制定出來，這可以算是一個重要的成績。