歐盟憲法草案是如何出生的

「結果雖然並不完美，但卻是令人高興的。」經過長達15個月的探討和磋商，歐盟制憲籌備委員會主席德斯坦終於宣佈了歐盟憲法草案的誕生。

這部憲法總結了以往各種不同的歐盟條約所含概的內容，例如歐盟的目標，權限，政策以及各種機構等。

有些部分沒有改變，但許多條例變得更為清晰，而有一些甚至是全新的內容。根據歐盟憲法草案，未來將設置一名歐盟主席。這對英國和西班牙來說，是歐盟各國認同的象徵，但對其它國家比如荷比盧而言，則無異於令人恐懼的幽靈。按照德國人的意願，未來歐盟將劃分全權負責和分權負責的工作範圍。此外，憲法草案中還間接地指出了布魯賽爾不應干預的領域。

制定歐盟憲法是為瞭解決各國政府首腦、外交官以及部長們看來不能解決的問題，即如何讓一個包括25、27甚至更多成員國的聯盟如何有效地運作。於是便產生了由專家、政府和民間代表們組成的智囊團。

經驗豐富的法國政治家德斯坦從始至終領導著歐盟憲法草案的制定工作。先是制憲籌委會的成員們暢所欲言，然後由工作小組就重要問題進行磋商，再蒐集各種意見和建議，最後進行文字上的推敲。由於時間緊迫，只有最重要的內容才能得以修改。

德國基民盟籍歐洲議員布羅克批評了德斯坦的工作方式：「並不是所有的制憲籌委會成員都得到同樣的重視。實際情況是，誰是一個大國的代表，那麼誰就大約代表了制憲籌委會的一半。」

不過最後擁有決定權的還是各國及其政府首腦們。今年秋天將召開的歐盟成員國政府會議上，便將就最終的歐盟憲法拍板定案。而在此之前，制憲籌委會的成員們還將繼續在布魯賽爾爭論、爭論、繼續爭論。

爭論畢竟能夠產生效果。事實上，開始時有些看來還行不通的事情，結果反倒得以實現。比如，未來將設置一名歐盟外交部長，以避免出現伊拉克戰爭爆發前歐盟在外交政策上各持己見的局面。

在制憲籌委會中代表德國聯邦議院的邁耶教授說：「歐洲外交部長可以幫助歐洲不再成為政治矮人，避免不再重複伊拉克戰爭給我們帶來的痛苦經驗。」

而英國政府代表海恩則認為：「歐洲外長這一稱呼有些令人費解，因為我們根本沒有一個歐洲政府。」

不過，海恩最後還是接受了這一建議，前提條件是，在防衛和外交政策上必須遵循一致通過的原則。7月初，制憲籌委會還將召開兩三次會議對此進行討論。

沒有一名籌委會成員對現在的憲法草案表示完全滿意。例如，基民盟、基社盟希望在歐盟憲法中指出上帝重要性的建議便沒有被納入草案。不過總的說來，布魯賽爾還是普遍滿意的。

德國外長菲舍爾表示：「讀了憲法草案的人應該看到：這部憲法更為透明，更容易理解，而且是非常民主的。」

歐盟制憲籌委會主席德斯坦在會議閉幕慶典上暗示其吉祥物－一隻小烏龜說道：「雖然很慢，但它還是越來越向著它的目標邁進。」