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歐盟國家都怎麼處理難民?

Sabrina Pabst 2015年8月16日

難民到達歐盟,總希望得到支持及幫助。幫助是有的,不過不是哪裡都有。

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Kos Registrierung Flüchtlinge Fähre Eleftherios Venizelos
圖片來源: picture-alliance/AA/E. Atalay

瑞典:最為慷慨

(德國之聲中文網)瑞典的難民庇護政策算是眾多歐盟國家之中較慷慨的了。以該國總人口960萬來計算,瑞典接受難民的比例最高。2014年一共有81300人在瑞典申請庇護,其中30600份申請獲得認可。敘利亞難民身份獲認可的機會最大。

透過語言課、文化課、職前培訓及實習等幫助,瑞典政府希望讓移民盡快融入勞動市場。只是,伴隨移民而來的住房供應緊張、小社區人口壓力增加及移民失業等問題,已令這個國家快到達臨界點。政府越是努力讓難民融入,瑞典社會便越分裂。這也反映在政治力量的變化中:最新的調查顯示,當地主張反移民的的瑞典民主黨支持者已超過20%。

荷蘭:非常苛刻

儘管一些組織如人權觀察(Human Rights Watch)等對荷蘭的難民政策猛烈批評,但荷蘭還是通過了歐盟範圍內最為苛刻的避難法。至少三分之二難民的申請不會獲得批准,申請失敗後,難民有28天時間離開該國。

政府會為難民提供少許援助--難民稱之為"床、浴室和麵包"。在宿舍留宿一晚及吃早餐後,他們就必須回到街上。在這樣的生活情況下,要是他們仍然不想回家,就會連這一點的支持也失去。屆時,他們必須在沒有棲身之所及食物的情況下生存下來。

受這個政策影響最大的可算是索馬利亞人。荷蘭是歐盟第一個於2013年把索馬利亞難民遣返的國家。不過,荷蘭的難民數字仍然不斷在上升。到今年7月底,共有26600名難民來到荷蘭,數字比2014年整年所接收的難民要多。他們大部分來自敘利亚及厄利垂亞。

Österreich Flüchtlingsunterkunft in Traiskirchen
奧地利地方政府不給力圖片來源: picture-alliance/dpa/R. Schlager

奧地利:極受歡迎

奧地利亦是一個深受難民歡迎的目的地。2015年上半年,已經有超過27000名難民在奧地利申請庇護,人數比2014年上半年多出3倍。他們大多來自敘利亞、阿富汗或伊拉克。

這趨勢讓奧地利備受壓力。如何將所有難民分配到各個州,是一個政治大難題。目前只有3個州能完成接收分配下來的名額。

難民問題成為了政治問題。奧地利政府希望透過修改憲法,迫使各個州接收難民。不過,當地不同州也有反對聲音,甚至有排外的示威。

Polen Protest gegen Aufnahme von Flüchtlingen
華沙反對政府接收難民的示威圖片來源: picture-alliance/dpa/R. Guz

因此,奧地利也有人自發組織幫助難民。內政部會幫難民找私人住宿、有團體把旅館及飯店改建成難民居所,也有志願者提供語言課程。

波蘭:只要基督徒

波蘭的難民大多來自烏克蘭、俄羅斯、塔吉克斯坦等國。2014年,一共有8020名難民到波蘭申請庇護,當中有一半申請人為俄羅斯公民。他們絕大部分都是車臣人(91%)。對於一些想到西歐的難民來說,波蘭亦是一個過境國。

只是,波蘭對待難民的方式受到人權組織猛烈批評。雖然難民能得到最基本的援助,但大部分難民中心都設於前軍營或前工人療養院,地點非常偏遠。因此,難民非常缺乏融入社會或者是接觸當地人的機會。

波蘭人對於難民的宗教背景也有要求。7月一份民意調查中,約7成受訪者不願意接收穆斯林及非洲國家難民。敘利亞的難民如果是基督徒,就會相對地受到歡迎。

Melilla Grenze spanische Enklave Marokko
西班牙:加強邊境管制圖片來源: Marco Di Lauro/Getty Images

西班牙:"閒人免進"

不久以前,很多難民仍會嘗試通過西班牙與非洲的邊界逃至歐洲,但這三個月以來,西班牙對於移民及難民來說,已經不再是歐洲的主要入口了。據歐盟邊境管理局(Frontex)的資料,2014年共有7800名難民成功非法進入西班牙。這跟2006年的39000人相比,簡直是小巫見大巫。

西班牙內政部表示,越境人數下降跟他們與摩洛哥合作巡邏邊境有關。此外,西班牙與塞內加爾、毛裡塔尼亚及奈及利亞等國達成了遣返協議,令想要越境的國民卻步。現時的難民主要來自敘利亞或伊拉克等衝突地區。他們通過地中海東部及巴爾干地區進入歐洲,因此西班牙已經不是主要的出逃路線了。

根據西班牙法律,非法移民最多可在收容所被拘留60天。不過,所有在到達西班牙以前曾進入過其他歐盟國家的難民都會被強行遣返其最初進入的歐盟國家。