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德議員難以公開額外收入

2006年10月12日

德國聯邦議員的額外收入今年底前估計仍不會公開。聯邦議長拉莫特準備等聯邦憲法法院做出相關判決後再將資料公佈於眾。本周二判決委員會進行了二次審理,而最終判決最早也要等到12月底才能做出。法律規定,聯邦議員自2006年1月起有義務公開財產狀況,但來自基民盟、基社盟、自民黨及社民黨的9位議員則對此提出了起訴。

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正襟危坐的議員們是否在想著自己的「副業」?圖片來源: AP

如果聯邦議院的大議會廳在開會時空空蕩蕩,議員們會說,他們的日程表已經排滿,所以不可能全程參加會議。但另一方面,很多人民代表顯然有充裕的時間去賺外快。最令人吃驚是:基民盟議員萊哈德•格納爾在擔任議員期間,還繼續兼任德國僱主協會聯合會領導人的工作,他獲得的收入至少是其它議員的兩倍。

除了時間,人民代表的獨立性也遭到質疑:畢竟格納爾兼職的單位是德國實力最強大的游說團體之一。為此,左翼黨議員格西納•略施呼籲增加透明度:「有趣的問題是:議員為什麼要有額外收入,誰對他在聯邦議院內作出的決定產生影響?對議員的委任是全職委任。所有受外界影響的因素都應該公開。」

為了挽回議會不斷下降的聲譽,聯邦議院2005年就已經準備增加透明度,並決定增強法律對議員的限制,制訂新的議員行為準則。其中包括,禁止議員接受不恰當的饋贈。另外,議員今後還要向議長更詳細地匯報自己的兼職工作以及額外收入情況。這些情況之後還要由議長向民眾公佈。

當然議長公佈的不會是具體數字,而是一些基本情況,例如議員的額外收入是否達到每月7000歐元左右。7000歐元相當於議員因擔任人民代表而放棄原有工作所獲得的賠償費。 但迄今為止,議長拉莫特還不敢邁出這艱難的一步,也就是讓議員申報收入。原因是九名議員向位於卡爾斯魯厄的聯邦憲法法院提出了起訴。

自民黨議員、來自黑森州的中型鋼鐵企業主亨利希•柯爾布就是其中一員:「如果現在我將收入公開,那麼每個人都不僅可以看到我的收入,而且也能看到我兄弟的收入。我們是企業的共同擁有者。這也意味著,人們可以推斷出企業的利潤情況以及支付能力。我認為,這種情況對於一家正在營運的企業來說是當然具有非常嚴重的影響。」

新的議員法也會要求柯爾布申報並公開收入。這樣一來,柯爾布以及其他企業主就必須考慮是否要退出政治,而職員、公務員、法律工作者、教師以及政治學家則會獲得更多從政的的機會。柯爾布認為,這對議會來說並不一定是好事:「我想說,如果進入議會的除了那些只讀過關於如何創造就業的文章的人,還有那些親自作決定,確實創造了就業崗位、僱用了新員工,或者相反,解僱過員工的人,那並不是壞事。那些是經驗,當然會對議員的工作產生影響。」 自由職業者以及企業家因為無法承受完全脫離本人職業數年之久,就會喪失對政治的興趣。這並不是新法律想要的結果。

左翼黨議員略施表示,新法律的本意是針對那些說客。「我認為,原本的問題在於,例如,一些律師為大型國際事務所工作,而這些事務所又可以對例如稅務領域的立法產生巨大影響,以至對部分聯邦財政產生嚴重的影響。這種情況應該事先申報。」 但是身為律師的基民盟政治家弗德裡希•麥爾茨,以及社民黨議員彼得•丹克爾特等人則反對公開自己的大客戶。

除此以外,聯邦憲法法院還面臨其他的棘手問題。例如一位上訴者甚至對某條法律條文產生了質疑。根據該條文,接受委任的議員必須將精力重點放在議員工作上。而這一點甚至連聯邦總理梅克爾都沒有做到。因為梅克爾儘管擔任議員,但她主要從事的卻是政府工作。