德國聯邦制改革：商店打烊時間這事誰來管？

「聯邦制現代化改革委員會」是由聯邦議會和聯邦參議院於2003年11月共同組成的專門委員會，其任務是起草修改德國憲法－「基本法」中有關聯邦制章程的議案，目的是為了改善聯邦和州的立法與行政能力，理順職責關係，提高政府辦事效率。按照計劃，該委員會應該於今年年底拿出改革方案草案交給各議會黨團和州長聯繫會議討論，明年(2005)初定稿，進入立法程序。如果一切順利，2005年夏可望完成「基本法」中有關聯邦制的修改。德國「基本法」的修改需要得到聯邦議院和參議院兩院各三分之二多數的通過。

上周日(12月12日)，該委員會的兩位主席－社民黨議會黨團主席明特菲林和巴伐利亞州長施托伊貝爾－拿出了一份20頁的首份答卷。這份改革草案目前正由各政黨和州長們討論，預計在聽取各方意見後本周五(12月17日)形成正式文本，作為明年年初拿出來的定稿。

改革的總目標是減少聯邦與州的共同立法範圍以提高立法的效率，縮小聯邦與州的財政交叉以理順其職能關係。根據該草案，今後需要聯邦議會與代表各州的參議院共同批准的法律將由目前的60％減少到35％到40％。這意味著，聯邦議會批准的法律今後將較少受到參議院的掣肘，而作為補償，聯邦將一些原本屬於自己的立法職能下放給州。

因為改革的實質內容是立法權和財政權的問題，聯邦與州之間以及各黨派和各利益集團之間展開了激烈的爭吵。因此，這份第一稿答卷開宗明義地說，在五項重大問題上，委員會內部還沒有形成一致意見。

在歐盟事務上，聯邦政府的主張歐盟事務由聯邦代表，而各州則堅持現行的規矩，即各州在歐盟事務上有發言和表決的權利。

在財政問題上，達成的共識是聯邦與州財政混合得越少越好，但是具體如何分享稅收和分擔負擔還沒有討論清楚。例如，歐盟財政穩定協定規定，各會員國年度預算赤字不超過國內生產值的百分之三，而德國屢屢犯規，有被罰款的危險。改革委員會建議，一旦被罰款，聯邦應該承擔65％，各州承擔35％，而那些屬赤字大戶的州要多分攤。

在環保問題上，德國目前的立法權力結構非常混亂，聯邦希望獲得制定一部環境法的立法權，而各州希望明確自己在哪些環保事務上擁有立法權。草案的第一稿沒有形成清晰一致的意見。

在高等教育立法上，聯邦也希望獲得更多的說話權。過去，高校立法一直是州級事務，聯邦最多只有訂立所謂「框架法」的權利。在改革委員會內部，聯盟黨一派希望剝奪聯邦的「框架法」權利，而執政的社民黨堅決不讓出這一權利。例如，聯邦政府推動通過了一項「青年教授法」，但是一些州告狀到聯邦憲法法院，憲法法院判決該法律干預了州的立法權而因此無效。

在內部安全與反恐問題上，現任的聯邦內政部長席利主張加強聯邦刑事局在反恐中的行動權限，而巴伐利亞州的內政部長貝克施坦則堅決反對。德國的警察機構一直是聯邦分管，貝克施斯坦擔心聯邦刑事局的地位加強會削弱州警察機構的權限。

改革方案雖然在上述五項中沒有形成一致意見，但是仍然落實了一系列改革方案。在聯邦與州的立法權分離上，就具體規定了諸多原聯邦與州共同享有立法權，哪些今後只屬聯邦，哪些只屬於各州。例如，如果改革方案生效，今後有關商店營業時間的法律將由州立法規定。這樣，今後德國可能出現這樣的情況：漢堡的商店周六可以開到22點，而慕尼黑的商店周六18點就要打烊。獲得委員會內部通過的改革方案還有，今後保險稅的收入歸各州，而機動車輛稅收入歸聯邦政府。