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德國之聲評介兩會

2003年3月6日

德國之聲記者認為,雖然中國的人大依然沒有改變「橡皮圖章」的功能,但是人大代表的自主意識已經有所顯現。雖然人大代表是黨和政府小心地從地方層層選拔出來的,但言論和意見多樣化的趨勢已經初露鋒芒。候選人和提議一律得到90%以上贊成票的時代已經一去不復返了,某些候選人只得到70%的選票。

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政協代表走出人民大會堂:中共今後在政治決策上會更多地與他們協商嗎?圖片來源: AP

去年的16大上,胡錦濤正式接替江澤民,當選為新的中共中央總書記。中國共產黨在其歷史上首次實現了最高權力的有序交接,雖然運作過程毫無透明度可言。這一黨內的領導層更新還在繼續進行,在即將召開的人大會議上,政府領導也將大換血。江澤民將卸下國家主席一職,國家總理朱熔基也將離任退休,同時離任的還有曾鎮壓89年民主運動,民怨極深的人大委員長李鵬。

所謂第4代領導人將接替要職。新當選為中共中央總書記的胡錦濤將接任國家主席。新一任總理將是溫家寶,人大委員長將由吳邦國擔任,他們兩人同時也都是政治局常委。名義上為最高權力機構的人大雖然每年隆重舉行,但其實並沒有大的發言權。

根據憲法,政府首腦,包括國家主席,由人大選舉產生,人大監督政府工作並有權罷免職務。當然這樣的監督,人大事實上從未真正履行過。

國務院機構領導人的候選名單已於2月26日由中共中央確認,提交人大。由於每項職務只有一個候選人,候選人自然能順利當選。在人大歷史上,候選人落選的情況至今還沒有發生過。

第4代領導人平均年齡約為60歲,比上一屆年輕了將近10歲。他們被視為受過良好教育的技術官僚,對實際結果比對意識形態問題更感興趣。在新一屆政府的議事日程上,繼續發展經濟戰局重要地位。它也是解決其他棘手問題的關鍵所在,如國有企業和金融業整頓,收入兩極分化,失業和不斷出現的抗議活動。

由於自身意識形態的無力和腐敗,為了繼續執政,共產黨要依賴成功的經濟發展。為了刺激消費,政府擴大基礎建設支出。僅今年就將有170億美元,其中一大部分用於西部開發。

有專家認為,以胡錦濤為代表的第4代領導人將更加關注弱勢群體的利益,加強民主和法制建設。胡錦濤在上任後視察了內蒙古和山西貧困地區。最近還經常提到法制的重要性。同時,深圳實行黨政分開的試點也預示了改革的方向。

儘管如此,政府的首要目標還是維護穩定和保住共產黨的統治地位。因此,在民主和法制發展方面不能抱過高的期望。

德國之聲中文部 馮海因