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汽車與交通

專訪:免費公共運輸真能「治好」空氣污染?

Ruby Russell
2018年2月19日

德國正在就免費公共短途交通展開討論。不過,交通問題專家卡茨對德國之聲表示,提高駕車出行的成本才是解決城市空氣污染問題的王道。

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Deutschland Symbolbild Öffentlicher Nahverkehr
許多歐洲城市空氣污染指數超標圖片來源: picture alliance/dpa/U. Anspach/

(德國之聲中文網)歐盟已經向德國發出警告,聯邦政府如果不解決一些城市嚴重的空氣污染問題,就會遭到處罰。柏林方面於是計劃在五個城市試驗短途公共運輸免費的辦法,以求降低汽車廢氣排放。愛沙尼亞首都塔林是目前世界上少數幾個長期實施類似措施的城市。曾深入研究過塔林案例的交通問題專家卡茨(Oded Cats)就此接受德國之聲採訪。

德國之聲:塔林為何實施短途公共運輸免費的措施?這項試驗是否成功?

卡茨:这一政策的目標是,讓公車和軌道交通更具吸引力,減少汽車流量,同時讓失業者和低收入人群出行更為容易。我想,最後一個目標是達到了。許多低收入者現在外出更多。

而在(吸引駕車者)更換交通工具方面,並沒有立竿見影的作用。不過措施實施一兩年後,短途交通使用量確實增加了14%。不過其中大部分來自於之前的步行者,或者原來就搭乘公車的人更為頻繁的坐車。只有很少部分來自於汽車駕駛者。所以並不能說汽車交通流量有所減少,或者堵車以及由此產生的空氣污染問題得到解決。

Flash-Galerie Tallinn Shoestring Die Altstadt Tallins
塔林向居民提供免費公共運輸圖片來源: Tallinn City Tourist Office & Convention Bureau

德國之聲:為什麼駕車者對於這樣的優惠措施沒有興趣?

卡茨:從其他那些短時間測試免費公共運輸的城市案例中可以看出,在很多情況下,人們選擇自己開車而不是坐公車,主要並不是因為錢,而是不同交通工具的出行品質。要吸引新顧客,讓公共交通班次更為頻繁會比單純降價更為有效。

德國之聲:德國需要做些什麼,才能讓更多人放棄開車?

卡茨:塔林以及許多其他地方的例子證明,最有效的方法是提高駕車出行的成本:汽油價格、停車費以及入城費。必須提高人們因為外出開車而實際產生的那些費用。

關鍵在於,駕車者必須為大家所不樂見的汽車交通所帶來的副作用買單,比如空氣污染和街道擁堵。採取剛才提到的那些措施就能起到效果。只有當駕車者因為開車而不得不掏腰包的時候,他們才有可能改變主意。然後還要為他們提供良好的公共短途交通替代方案。

德國之聲:對於那些已經嘗試免費公共運輸的城市,德國能夠如何借鑑?

卡茨:我們可以瞭解,為何這樣的措施無效。許多城市-其中最知名的例子是比利時哈瑟爾特(Hasselt)-多年實施免費公共運輸政策,然後又重新開始收費,因為經濟上無法支撐。對於當地的決策者而言,這是一個痛苦的決定,但別無他法。

Oded Cats
研究交通問題的專家卡茨圖片來源: Communication dept CiTG

德國之聲:擁有50萬人口的塔林為何能夠負擔得起免費公共運輸?

卡茨:愛沙尼亞各地稅率不同。有很多人生活在塔林,卻在其他地方登記戶籍。這樣國家就流失了巨額稅收。政府希望通過免費公共運輸吸引人們在塔林登記戶籍,因為這項優惠只有登記在籍的塔林居民才能享受。而城市可以用由此帶來的額外稅收填補營運短途交通所帶來的開銷。

 

奧德特‧卡茨(Oded Cats)是荷蘭德爾福特科技大學的交通與規劃專業副教授。除此之外,他還在瑞典皇家研究所從事科研工作。他的研究重點是運輸網路交匯區以及與此相關的營運業務、政策制定和出行模式。

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