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客座評論:靠近美國的越共不怕得罪中共?

2023年9月13日

越美關係的升級是否會讓河內在對中美的選擇中事實上倒向美國,加入美國的反中陣營?政論家鄧聿文認為,河內在強化對美關係的同時也會小心翼翼,避免觸怒中國。

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拜登訪問越南期間與越共總書記阮富仲出席歡迎儀式
拜登訪問越南期間與越共總書記阮富仲出席歡迎儀式圖片來源: Luong Thai Linh/AP/picture alliance

(德國之聲中文網)美國總統拜登在出席G20峰會後順道對越南進行了一天半的訪問,同越共高層的四駕馬車都舉行了會晤。兩國從10年前的「全面夥伴關係」連升兩級至「全面戰略夥伴關係」,雙方發表了聯合聲明,並簽署了科技與製造等合作協議,拜登稱美越關係正式「邁入新階段」。

拜登這次訪越由於之前美方有披露和報導,所以外界並不驚奇。不過,也曾有學者對越南是否會同意將越美雙方關係提升至「全面戰略夥伴關係」表示懷疑,認為越南會顧忌中俄的看法,僅將越美關係升級為「戰略夥伴關係」,但不會到更高級別的 「全面戰略夥伴關係」。越南的對外關係大致可分為三個層級,即「全面夥伴關係」、「戰略夥伴關係」和更高級別的 「全面戰略夥伴關係」。此前,越南僅與中國、俄羅斯、印度和韓國建立了「全面戰略夥伴關係」。現在越南將越美關係提到和中俄關係並列的高度,說明越南在同中俄美的四方關係中,確實想更多偏向美方。

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在大國之間的戰略投機

對越方此次提升同美外交關係,中國學者一般是從河內想在中美之間搞大國平衡的角度來看待。他們認為,冷戰時代,河內是在中蘇之間進行戰略投機,現在是在中美之間進行同樣的游戲。不同的是,美越關係升級的象徵意義大於實質性意義,因為美國實際上已經是越南最重要的對外關係之一,這次升級更像是在美國的一再推動下,雙方給實質性關係補辦了個手續。

越南和菲律賓一樣,是美國推進「印太戰略」、在東南亞地區擴大影響力的「支點」。美國尋求在政治、安全、外交、經貿等領域加強美越關係,希望借助越南在南海問題上對中國形成牽制,在安全領域加大對中國的圍堵,同時幫助越南擺脫依賴俄羅斯的軍備,這大概是拜登訪越的主要目的。

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至於越南,一方面憂慮中國在南海問題上的日益強勢,另一方面希望通過加強與美國的合作,來解決國內經濟面臨的問題。今年上半年,越南的經濟表現得並不很好,作為越南最大的出口市場和最大的貿易順差來源國,美國市場對越南的重要性進一步凸顯。但越南也不想在軍事和安全領域因加強同美國的關係去刺激中國,因此,從越南的角度看,將越美關係的升級側重在經濟、技術等領域。雙方強化在人工智慧、供應鏈等方面的合作。這可能會導致部分美國企業的業務轉移,並在經濟領域給越南帶來一些利好,拜登此次就帶了很多美國明星科技公司的高管,一同造訪越南

河內政府加入「反中陣營」?

越美關係的升級是否會讓河內在對中美的選擇中事實上倒向美國,加入美國的反中陣營,就像冷戰時期越南事實上倒向蘇聯而同中國交惡一樣?此前,包括美國在內有一些海外專家認為,越南事實上會加入美國的陣營,理由是越南不僅和中國有南海問題,而且根本上不信任這個北方鄰國,對中國時刻保持警惕,美國雖然同越南打過一仗,但越南民眾對美國的好感遠遠超過對中國的好感。從中弱蘇強越南最後選擇蘇聯看,似乎確實有理由認為越南在中美之間最後會選擇站隊美國,因為美中競爭至少現階段是美強中弱。

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不過,中國學者在這個問題上相對樂觀。在他們看來,越美關係升級不代表越南倒向美國,河內不敢也不會完全選邊站隊。首先,雙方在政治制度、意識形態等方面存有分歧。其次,隨著新一屆美國大選臨近,美國國內政治可能生變,導致外界對其政策延續性存有疑慮。第三,越南奉行「四不」國防政策,即越方不容許任何國家在越南建立軍事基地,不參加任何軍事聯盟,不使用武力對付任何國家,不聯合一國反對另一國。最後,越南和中國是「搬不走的鄰居」,中越在經貿等領域往來密切。9月4日至6日,中共中央對外聯絡部部長劉建超率中共代表團訪越,與阮富仲等越共領導人舉行會晤。而阮富仲以及總理范明政等也多次表示,越南視發展對華關係為頭等優先。

另外,也有新加坡學者發現,雖然美越關係如今和中越關係在越南的對外關係中都是最高一級,但中越是「全面戰略合作夥伴關係」,比美越的「全面戰略夥伴關係」多了「合作」二字,顯示越南在某種程度上,依舊認為「中國比美國更重要一些」。

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歷史的重演?

歷史可以借鑑,可不能拿來作簡單類比。河內在中美之間搞戰略平衡,和當年在中蘇之間的做法,表面上看似一樣,但實際上兩者的背景不同,當年越南依附蘇聯,背後依附的是以蘇聯為代表的社會主義陣營,所以它可以同中國翻臉倒向蘇聯。然而,今天共產黨統治的社會主義國家只有寥寥幾個,其中中國是領頭羊,中國若在美國圍堵下倒下,越共絕對是受害者,所以,為了越南的國家利益,河內會改善和加強同美國的關係,但同樣為了越共利益,河內不可能因為美國而疏遠中國,這就是越共高層多次強調的發展對華關係為越南的頭等優先。此話並非說說而已。

中越關係和美越關係還有一個特殊之處,即中國和越南是通過黨際關係來引領兩國合作的,共同防止顏色革命的需要,決定了河內不可能離開北京。

此外,中國是越南最大的市場,越南對中國的經濟依賴太強。2020年疫情期間,越南中斷了和中國的陸路口岸,國內工廠也因此難以為繼。這說明中國在越南的產業鏈中佔有絕對優勢。今年越南大缺電,也是中國幫它解決了這個問題。這雖然會使河內靠近美國分散過度依賴中國的市場風險,但也表明在經濟上遠離中國是不可能的。

由此,有中國學者認為,中方可以充分發揮在基礎設施上的優勢,促進中越、中緬等交通線路的對接。如果中國能充分利用和越南互聯互通的優勢,就能夠對沖華盛頓企圖干擾中越關係的努力,在中美越之間建立起大致平衡的關係。

河內實際上會強化同美國的關係,在發展中美關係上偏向美方,但也會小心翼翼地維持同中國的關係,不會因美國得罪中國。而中國官方對越美提升關係,一方面可能對越南會有所警惕,另一方面也會去拉攏河內,不太可能冷淡河內。

鄧聿文為政治評論員,獨立學者,中國戰略分析智庫研究員兼中國戰略分析雜誌共同主編。

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