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台灣首參與日智庫兵推 曝安保對話機制不足

2023年7月17日

上週末,日本在東京舉行美、日、台3方的非官方兵推,模擬2027年中國武力犯台情景。台灣智庫的參與人員會後表示,日本不一定會跟隨美國決策。究竟兵推結果如何?揭露了哪些風險?

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日本憂兩岸若爆發衝突,其南方領土將遭受波及。圖為去年8月中國對台實施環台實彈軍演,日本防衛省發佈的導彈位置圖。
日本憂兩岸若爆發衝突,其南方領土將遭受波及。圖為去年8月中國對台實施環台實彈軍演,日本防衛省發佈的導彈位置圖。圖片來源: Andre M. Chang/ZUMAPRESS.com/picture alliance

(德國之聲中文網)週日(7月16日),日本戰略研究論壇(JFSS)結束在東京舉辦、為期2天的台海危機兵棋推演。台灣首度受邀參與,在總結時,國際政經情勢智庫「遠景基金會」指出,台、美、日未建立安保對話機制是一大問題。

這是首度在日本舉行的台、美、日3方兵推,也是日本去年12月制訂新版《國家安全保障戰略》文件後,JFSS首度舉行的兵推。

台灣中央社報導,此次兵推重點在於,若兩岸爆發衝突、「台灣有事」時該如何因應。模擬情境是2027年中國軍方對台日發動網路攻擊、散播假訊息、武力犯台、釣魚台列嶼(日本稱尖閣列島)有中國漁民或民兵登島等;以及過程中,美軍如何支援、協助日本撤僑。

兵推最後結果是日本與中國達成停戰協定,中國軍隊完全撤出日本領土。

日本近年積極加強防衛,以應對潛在的台海衝突。圖為日本自衛隊今年6月在沖繩縣部署攔截導彈。
日本近年積極加強防衛,以應對潛在的台海衝突。圖為日本自衛隊今年6月在沖繩縣部署攔截導彈。圖片來源: Kyodo/picture alliance

參與兵推的台灣「遠景基金會」執行長賴怡忠指出,這項兵推結果,其實對台灣而言是「非常緊張的事」。此外,台灣決策層級的官員大多認為,只要美國一旦做出決定,日本基本上就會跟隨,但他在此次參與後瞭解到,日本在進行決策時所面臨的限制。

他強調,由於台日之間缺乏完善的安保對話機制,在模擬人道撤離等狀況時,只能進行臨時溝通,因而使問題和困難大量湧現。

2019年,台灣總統蔡英文曾公開表示,期待台日之間能展開安保機制對話。賴怡忠在兵推後也呼籲,盼對話機制能早日實現。

會後記者會上,中央社記者向日方提問,何時才能建立美日台3方的安保對話機制,日本眾議員木原稔對此回應,日美台建立對話機制很重要,目前會先對此議題保持關注,待適當時機制定機制。

木原也指出,日美有同盟關係,最大的問題是日台之間缺乏官方交流。他說,日本與台灣無邦交關係,往來均透過「日華議員懇談會」,進行國會議員、政府之間的互動,但那都不是與日本官方的交流。

若捲入台海衝突 日本是否出手?

木原身為「日華議員懇談會」事務局長,前不久才從沖繩的與那國島,隨同台灣立法院長游錫堃搭船至台灣。部分分析認為,這是在為日本探察台海衝突時的撤僑路缐。

日本官員擔心,如果中國侵台,日本南部可能受到影響。今年3月,日本沖繩縣首次以「疏散靠近台灣的島嶼上約10萬居民」為目標,舉行模擬撤僑演習,結果顯示整個疏散工作預計需要約6天時間。

2023年1月,日本沖繩縣首府那霸舉行導彈襲擊疏散演習,兒童也參與其中。
2023年1月,日本沖繩縣首府那霸舉行導彈襲擊疏散演習,兒童也參與其中。圖片來源: Kyodo News/IMAGO

《華爾街日報》15日引述匿名消息報導,美國官員曾呼籲日本應審慎思考其在「台灣有事」時的角色;美國希望日本考慮屆時能進行「在台海附近追捕中國潛艦」等任務,但未獲得日本政府任何具體承諾,而日本國內輿論普遍反對捲入衝突。

今年2月,日本智庫「笹川和平基金會」亦曾進行一次模擬兵推,設想在2026年中國試圖兩棲入侵台灣。結果顯示,若日、美聯手介入兩岸衝突,將能夠阻止北京奪取台灣,但他們的軍事人員和裝備將付出慘重代價,其中日方損失多達144架戰鬥機,自衛隊傷亡達2500人。

此前,美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)也進行了一系列模擬2026年兩岸衝突的兵推演習。根據今年1月發佈的結果,在24種兵推情景中,中國在大多數情況下都未能入侵台灣,但日本為此付出巨大代價。

笹川和平基金會和CSIS的兵推,都是以各方現有武力為前提。如果中國在未來幾年顯著增強其軍事實力,2026年若爆發戰爭的實際結果,可能會與兵推有所不同。

(台灣中央社、《華爾街日報》、《日經亞洲》)

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