反酷刑公約附加文本生效

6月22日聯合國反酷刑公約附加議定書正式生效。附加議定書賦予了各國在本國建立新的監控機制的義務。各國的監控機制同時還要受聯合國有關委員會監督。

按照附加議定書的規定，調查小組可以隨時根據需要到有可能出現酷刑的地方，比如警察拘留所或者監獄進行視察。

提出制定反酷刑公約附加議定書要追溯到上個世紀80年代。當年哥斯達黎加提出這個建議以後，聯合國的專業委員會進行了長期的討論和研究。最終專家們就究竟是以國家範圍，還是以國際範圍為重點建立這種預防性機制問題達成了妥協。柏林德國人權問題學院負責人比勒費爾德說：「這是一個非常好的妥協性方案。可以說，它將兩方面的意見最好地融匯在了一起。現在是既有國際性監督， 也要實行國內層面的檢查。」

他稱讚附加議定書是國際社會摒棄酷刑努力的一個里程碑。除了哥斯達黎加，玻利維亞和宏都拉斯，歐洲的丹麥和英國也都屬於首批簽署了該附加議定書的20個國家。這20個國家為附加議定書在聯合國大會通過決議4年後的今天正式生效起了積極的推動作用。「德國雖然不屬於前期的這20個國家。但是我們認為，近幾個月內德國也將簽署該議定書。」

實際上，德國之所以直到今天還沒有簽署反酷刑公約附加議定書並不是因為缺乏政治意願，而是由於德國本身的聯邦體制比較複雜。比如警察的拘留所就屬於各個州自己的管轄範圍。

比勒費爾德這位人權問題專家對德國目前正在討論的建立國內監督機制所涉及的范疇表示不滿。「計劃實施的範圍很窄。目前正討論建立一個名譽性的4人小組以及建立一個能夠同聯合國設在日內瓦的有關機構保持聯繫的很小的專職秘書處。這在我們這樣的學院以及其他有關專業機構眼中是遠遠不夠的。」

比勒費爾德認為， 鑑於德國的領土面積，德國擁有的眾多需要檢查的地方，除了監獄和警察拘留所而外，還包括精神病醫院，難民遣返機構以及老人院等等，德國應當為新機制的建立和實施進行更多的投資。他指出， 建立新的機制不能僅僅是為了做出某種姿態，不是專門為了讓外界看的， 而是真正要達到預防的目的。比勒費爾德還指出，歐洲目前的討論已經證明：「過去幾年反酷刑的鬥爭出現了倒退。這同2001年911事件發生後大形勢發生轉變有關。911事件後反恐鬥爭政策佔了上峰。現在各國終於可以借助反酷刑附加議定書再次奮起維護人權，並進一步表明進行反酷刑的鬥爭的決心。