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不顧南方共同市場 烏拉圭將與中國簽自貿協定

2022年7月22日

拉丁美洲即將成為中國下一個開拓的新市場和外交上的新戰場,烏拉圭為何不顧鄰國反對,堅持與中國單獨談判自貿協議?而烏拉圭的這項談判,是否會影響到台灣與南美洲最後的邦交國巴拉圭的外交關係?

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2021年的南方共同市場年會以視訊方式舉行(資料照)
2021年的南方共同市場年會以視訊方式舉行(資料照)圖片來源: Esteban Collazo/AFP

(德國之聲中文網)南美洲國家烏拉圭的官員週四(7月21日)表示,無論有沒有南方共同市場(Mercosur)其他的合作夥伴加入,烏拉圭都將與中國達成自由貿易協定(FTA),但已有南美洲的其他國家對此表示反對。

法新社報導,當阿根廷在巴拉圭舉行的南方共同市場峰會上呼籲建立共同陣線時,烏拉圭總統波烏(Luis Lacalle Pou)堅持自己的立場,宣佈烏拉圭和中國的代表團​​將在幾天內舉行會議,開始自由貿易協定談判。

烏拉圭的計劃似乎違反了2000年引入的「南方共同市場規則」。根據該規則,南方共同市場的成員國,必須與第三方共同談判集體貿易協議。

南方共同市場成立於1991年,是一個由阿根廷、烏拉圭、巴西和巴拉圭組成的四國集團,代表著一個擁有約3億人口的市場,其領土面積近1480萬平方公里。

波烏表示,有鑑於與歐盟在南方共同市場貿易協定方面,因缺乏進展所造成的「焦慮和不確定性」,他的國家將與中國一起前進。這主要由於一些簽署方對巴西森林砍伐的擔憂,導致2019年達成的該協議尚未獲得批准。

烏拉圭的主要出口產品包括牛肉、乳製品、木漿、大米和大豆。

烏拉圭總統波烏(圖中未戴口罩者)資料照
烏拉圭總統波烏(圖中未戴口罩者)資料照圖片來源: Ricardo Rey/AFP

波烏在與中國進行初步談判後說,「當然……我們打算做的第一件事是與南方共同市場對話,看看我們是否繼續在一起。」但他堅持認為,如果有需要,烏拉圭會單獨行動。

阿根廷總統費爾南德斯(Alberto Fernández)21日表示,與中國這個擁有約 14 億人口的潛在市場的任何自由貿易協定,都應作為一個集團來尋求。

他堅持認為「個別解決方案」不是出路,他懇求道:「南方共同市場必須再活很多年,它必須永遠存在。」

南方共同市場由巴西,巴拉圭,烏拉圭和阿根廷四國組成
南方共同市場由巴西,巴拉圭,烏拉圭和阿根廷四國組成圖片來源: Juan Mabromata/AFP

烏拉圭恐效仿智利親中

路透社報導,多年來,北京一直在尋求與南美新興市場建立更緊密的貿易關係,這在很大程度上是為了為其不斷增長的經濟,獲取包括穀物和石油在內的原材料。

而與台灣有外交關係的巴拉圭,也是台灣在南美洲唯一的邦交國,也呼籲南方共同市場團結,並對中國產品可能以優惠關稅進入,可能會威脅巴拉圭和阿根廷以及巴西的產業表示擔憂。

智利國家政治及戰略研究學院(ANEPE)教授向駿,今年初在台灣媒體《關鍵評論網》曾撰文指出,南美洲的智利不僅於1970年成為南美洲第一個與中國建交的國家,2005年更成為第一個與中國簽訂自由貿易協定的拉美國家。

此後,智利於2018年加入中國的「一帶一路」,成為中國企業進入南美洲的重要門戶。而智利在與中國簽署自貿協定之前,雙邊貿易往來每年還不到60億美元,但15年後,雙邊貿易數字超過450億美元,且享有貿易順差。

向駿說,烏拉圭三分之一出口的目的地為中國,肉類、穀物和羊毛是對華出口的主要貨物,2019年新冠疫情爆發前,中國對優質烏拉圭牛肉需求同比翻了一番。中國向烏拉圭則出口汽車、化工產品和工業機械等。在烏拉圭首都蒙特維多的街道上,更有可能看到中國製造的比亞迪(BYD)汽車,而不是奔馳(Mercedes-Benz)。

此外,向駿也認為,烏拉圭能否如願和中國簽署自由貿易協定,不僅將影響南方共同市場的經貿開放程度,也將影響台灣在南美僅存的邦交維繫。 

(綜合報導)

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