下調出口退稅，中國藥不對症？

根據中國財政部、國家稅務總局、發改委、商務部和海關總署五部委6月19日出台的《關於調低部分商品出口退稅率的通知》，此次出口退稅調整政策共包括三大方面：取消了553項「高耗能、高污染、資源性」產品的出口退稅；降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率；將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。涉及品項覆蓋了全部出口商品總數的37%，退稅削減幅度為5到13個百分點。

閃電出擊

同去年出口退稅政策調整相比，今年的調控措施從出台到實施僅只十餘天時間，沒有預留任何的準備時間，頗有迅雷不及掩耳之勢。據悉，考慮到以往推出政策所設「過渡期」給一些企業「搶關出口」、「偷稅漏稅」留下的可乘之機，影響了國家宏觀政策的調控效果，也造成了企業之間的惡性競爭，因此這次制定退稅減免措施沒有設置任何的過渡空間。

另外，深究此番閃電式出擊、地毯式攻略之原委，居高不下的貿易順差幾乎成了亟待攻克的堡壘。財政部網站的新聞稿也毫不避諱地指出，「這次退稅調整是以緩解外貿順差過大為主要政策目標」。

近年來，中國外匯儲備猛漲，貿易摩擦不斷，人民幣升值壓力與日俱增。據海關統計，2007年1至5月中國貿易順差857億美元，同比增長83.1%，全年累計有望再創歷史新高。這足以引起中國政府的高度重視，再加上美國國會中保守派勢力對中美貿易順差的極度關注，中國政府時下「大動干戈」，再次大幅下調出口退稅率，以遏制外貿出口過快增長的勢頭正是當務之急。

藥效不足

然而，降低退稅真的是一貼藥到病除的靈方嗎？

高盛集團中國區首席經濟學家梁紅認為，與人民幣匯率直接升值相比，下調出口退稅率在解決中國外部失衡問題上的效率和效果要遜色得多。

首先，出口退稅並不是所謂的對出口商「補貼」，而是WTO所能接受的實行增值稅稅制的國家採取的一種普遍做法，即將出口商品中所隱含的銷售稅退還給企業，目的是讓出口商品以零稅率進入國際市場，消除不同稅制導致的價格差異。例如，中國和歐盟採用的是增值稅體制（VAT）；美國採用的是商品服務稅體制（GST）。

因此，如果單方面降低出口退稅率，而又不相應下調進口關稅，產生的影響相當於人民幣名義升值外加進口關稅上漲，所造成的價格扭曲只會抑制出口，但又不激勵進口，在縮小貿易順差方面不如匯率升值更有效率。

梁紅繼而指出，下調出口退稅率在邊際上或許能夠減緩中國出口增長，但它無益於中國增加進口，不僅不能充分遏制通膨壓力，反而加劇了抑制內需的風險，因此無助於調整中國經濟的內外不均衡。