2009年德國外交安全政策回顧

2009年10月底外交部工作人員聚集在外交部最大的會議廳裡，送別擔任了四年外長的施泰因邁爾。施泰因邁爾代表社民黨參選總理，但未能獲勝。他帶著一絲憂傷將外交部長的位置讓給了自民黨領導人韋斯特韋勒："最後，韋斯特韋勒先生，這也體現了我們的共同之處，此前的反對黨領導人成了外長，而此前的外長則成了反對黨領導人。"

韋斯特韋勒一直渴望效仿自民黨政治家根舍成為外長，如今他的夢想終於成真。目前擔任社民黨議會黨團主席的施泰因邁爾給韋斯特韋勒留下了一個井井有條的外交部。施泰因邁爾採取了有效的外交方針，他熱心地向韋斯特韋勒介紹經驗："首先我在這四年裡更清楚了一件事：那就是世界另一端對我們（德國）的期望有多大，有時候這種期望太大了，甚至到了不理智的程度。對於這種期望我們必須正確處理。"

施泰因邁爾但任外長期間的出訪天數總計406天。在歐盟峰會，他為里斯本條約辯護；在中東，他除了關注停火談判沒有更多事情可做。這些行程並非總一帆風順。施泰因邁爾在離職講話中提到，他有一次不得不乘坐沒關艙門的老式政府班機。韋斯特韋勒對此表示:"他們告訴了我很多事情，例如他們作出某項決定的初衷，或者什麼事情影響了他們的決定。也有些事情他們沒說，例如乘坐沒關艙門的飛機飛行。他們現在才告訴我這件事，這也挺好!"

韋斯勒韋勒是同性戀的事實可能會在一些地區引發不滿，不過在柏林這卻完全不是問題。在那兒，人們更關注新外長的外交方針。

韋斯特韋勒上任後的華沙之行就引起了執政夥伴基民盟，基社盟的關注。韋斯特韋勒向被驅逐者聯盟明確表示，不希望該組織主席施泰因巴赫出現在"逃亡、驅逐、和解"基金會的咨詢委員會中。這位基民盟籍聯邦議員在波蘭格外不受歡迎。韋斯特韋勒的做法與執政夥伴產生了分歧，他對此表示："作為外長，我有責任保護我國與鄰國的關係不受傷害。我們必須明白，這是有先決條件的。我認為，在這個問題上，某個個人的利益必須讓位。相應的，我們必須排除一切會引起國家間衝突的人事安排。這在我看來是非常明確的。"

"逃亡、驅逐、和解"基金會將對波蘭和捷克在二戰後驅逐德國人的做法進行反思，並在柏林舉行相關展覽。波蘭之所以強烈反對施泰因巴赫加入基金會的顧問委員會主要是因為施泰因巴赫1991年曾在聯邦議院投票反對德波邊境條約。由於外長與施泰因巴赫的私人會談無果而終，現在要由德國總理作出最後裁決。

國防部長古滕貝格上任之初就碰到了棘手難題。這位38歲的政治家大選前曾擔任過幾個月經濟部長，並贏得了良好聲譽。他擔任國防部長後的第一項舉措也贏得了贊譽。在談及阿富汗局勢時，他使用了"戰爭"這一字眼。該字眼同樣被駐阿富汗聯邦國防軍使用，但前國防部長容卻一再迴避。古滕貝格則表示："士兵們經常面臨有時甚至是激烈的戰鬥。危險、受傷、甚至死亡都隨時隨地有可能出現。這些情況我們不能用官僚式的套話來遮掩。"

但口才和政治天份也無法確保古滕貝格不犯錯誤。上任僅10天，他就對德國駐阿富汗上校克萊恩9月初下達的空襲油罐車命令作出了過早評價："我個人的結論是，我並不懷疑聯邦國防軍總監的判斷，也就是說，在整體受到威脅的背景下，實施軍事襲擊以及空襲在軍事上是恰當的。"

但和前任容一樣，古滕貝格在作整體評判時也幾乎沒考慮到美國戰鬥機空襲造成多位平民傷亡的事實。容一開始宣稱，喪生者全是塔利班成員，之後又習慣性地表示，相關調查仍會繼續。

反對黨認為這是在釋放煙霧，社民黨政治家萊納爾‧阿諾德對轟炸提出了批評："在沒遇到緊急危險的情況下要求空中支援是不恰當的，這一點北約規定中已經明確指出！另外向人群聚集處投擲重磅炸彈也是不恰當、不負責任的。因為這有可能導致無辜者死亡。很遺憾，這一點在空襲當晚以殘酷的方式得到了驗證。"

當證據顯示，國防部曾收到過有關平民傷亡的報告時，事前對此並不知情的古滕貝格首先免除了國防軍總監以及一名國務秘書的職務。已經改任勞工部長的容此時作出了推卸責任的最後嘗試，這讓反對黨感到憤怒。綠黨議會黨團主席特裡廷指責容說："您在這件事上不僅沒說出真相，您還欺騙了我們所有人。這不是一個民主國家的官員應有的行為!"

第二天容宣佈辭職，不久古滕貝格也更改了對空襲的判斷，表示空襲並不恰當。9月3日深夜的具體情況以及政府包括總理梅克爾如何處理此事將在今後幾周由聯邦議院國防委員會公佈，該機構目前正在對此事進行調查。

對新聯邦政府而言，這並非一個良好的開端，另外它還要考慮如何應對美國總統歐巴馬的請求，歐巴馬希望德國向阿富汗增派軍隊。11月初，梅克爾在華盛頓美國國會發表的講話廣受關注。她對派兵阿富汗的態度贏得了熱烈掌聲："如果我們像此前一樣步伐一致的採取行動，我們就會取得成功。德國願意承擔這項責任!"

聯邦政府目前尚未應允歐巴馬的請求。目前駐軍數量的最高限額是4500人。外長韋斯特韋勒表示，現在談增派多少德國士兵還為時過早："先對增兵數量進行討論是本末倒置。首先需要討論的是增兵的目的、方案，以及共同的戰略!"

該戰略在2010年1月底的阿富汗國際會議上將得到確定。此後德國聯邦政府才會考慮向阿富汗增派多少士兵。目前聯邦議院和以往一樣批准將德國聯邦國防軍的駐阿富汗期限延長一年。這項決議很可能不久又會失效。

作者：Nina Werkhäuser/文雨

責編：葉宣