錯失良機-評歐安組織峰會

歐洲安全與合作組織在時隔11年後首次在中亞國家舉行峰會。這對於哈薩克斯坦來說，無論是內政還是外交，都是一件重要的歷史大事。但是對於歐洲安全與合作組織本身來說，此次峰會卻並沒有彰顯它的力量。由於該組織成員國希望再次恢復歐安組織的生命力，因此此次峰會得以舉行。然而經過艱苦談判所達成的會議結束文件，卻恰恰證明了該組織的虛弱無力。此次在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的峰會，可能預示著歐安組織的解散。

在35年前的冷戰時期，關於歐洲安全與合作的最後文件在赫爾辛基簽署，確實具有劃時代的歷史意義。當時兩大敵對陣營的國家決定，相互承認對方的領土完整，承認民族自決權以及放棄武力行動。同時還強調了建立在民主和人權基礎上的全面安全概念。東方集團那些為爭取自由而抗爭的異議人士，也因此得到了鬥爭的依據。後來隨著內部成員的激烈爭吵，在赫爾辛基會議基礎上成立的歐洲安全與合作組織逐漸失去了它的意義。俄羅斯方面曾經批評說，這個組織過於關注民主和人權，而很少注意安全事務問題。俄羅斯甚至威脅說，將不再支付會費。

無論是發生在巴爾干地區的衝突，還是發生在高加索，發生在中亞地區的暴力紛爭，歐安組織都沒有能力加以阻止。近20年來圍繞著從摩爾多瓦共和國獨立出去的德涅斯特河左岸的危機問題，圍繞著引發亞塞拜然和亞美尼亞爭端的卡拉巴赫危機問題都在持續。因此歐安組織完全成了多餘的機構。雖然該組織的各成員國仍然認為，歐安組織有存在的必要，但是它們卻不能對這個組織的工作權限達成共識。而如果真的要加強這個組織，首先需要的就是各國政府的政治意願。

此次在阿斯塔納舉行的峰會表明，雖然許多國家相互之間信誓旦旦，但實際上他們並沒有真正希望歐安組織強大起來。如果各國首腦在談判桌旁都不能就解決國際衝突問題，以及對歐安組織進行改革的行動計劃達成共識的話，那麼那些因為種族衝突或地區分裂而產生矛盾的衝突各方，又如何找到妥協的道路呢? 這次會議造成的結果是，歐安組織的成員國今後只能滿足於向各國派遣選舉觀察員。而一些有意見的成員國可能將離開這個組織，或者各國可能聯合在一起，做出解散這個組織的決定。總而言之，此次峰會後，加強歐洲安全與合作組織的前景變得更加暗淡了。

作者:Esther Harbrich 編譯:韓明芳

責編:祝紅