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評論:安理會通過決議—美國不應盲目樂觀

Peter Philipp2006年8月1日

經過長期拉鋸戰,聯合國安理會終於在本周一通過了一份有關伊朗核問題的決議。該決議要求德黑蘭政府在一個月內重新滿足國際原子能機構的要求,停止鈾濃縮項目。但是伊朗領導人則表示,「無法接受」此項決議。如果事實果真如此,安理會會對伊朗採取制裁嗎?

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一致通牒,直指伊朗圖片來源: AP

華盛頓政府顯得很滿意:它終於成功地讓聯合國安理會向德黑蘭政府發出了明確的警告。如果伊朗不在8月31日以前停止一切鈾濃縮工作,就必須面臨制裁。的確,除卡達投了棄權票外,聯合國安理會幾乎一致通過了這項最後通牒。但是美國的樂觀態度也許顯得有點太過盲目了。決議的依據是聯合國憲章第41條,第7款。也就是說,如果德黑蘭沒有符合要求,聯合國「可以」對其採取制裁,但不是「必須」要採取制裁。是否真的進行制裁,還需要聯合國安理會重新討論。而現在已經確定的是,不會對伊朗採取軍事制裁,可能的制裁只會在經濟以及政治領域。

多年來,華盛頓一直努力爭取在必要時通過制裁甚至武力迫使德黑蘭屈服。而現在紐約通過的決議離此目的還相去甚遠。它只是向人們表明,安理會成員認為,不該允許伊朗擁有核武器。不過現在也並沒有任何證據可以證明伊朗想要擁有核武器,迄今為止,德黑蘭政府一直保證,伊朗只希望和平利用核能。而且迄今為止,伊朗的行為也沒有超出他簽署的「不擴散核武器條約」的限制。

在處理伊朗核問題上,美國的立場從一開始就受到了俄羅斯和中國的質疑以及反對。而歐洲的態度則漸漸向美國靠攏。現在莫斯科與北京也為決議投出了贊成票。但是如果德黑蘭繼續拒絕安理會的要求該怎麼辦?對於這個問題,大家仍然各持己見。儘管美國威脅要進行制裁,但無論俄羅斯還是中國,似乎都還沒有為此做好準備。伊朗對這兩個國家來說具有重要的經濟利益,因此他們不會輕易通過制裁使這些利益受到威脅。

歐洲一些國家,例如德國,也存在同樣的顧慮。德國是伊朗在歐洲最重要的貿易夥伴。出於自身經濟利益考慮,德國不可能為了團結美國而讓與伊朗的生意泡湯。而美國現在只能羨慕地看著別人做大買賣,因為自從德黑蘭發生革命以後,美國一直在對伊朗實施經濟制裁。

如果德黑蘭政府就如它所明確表示的那樣,不滿足安理會的要求,那麼安理會各成員國之間又會展開一場新的爭論。而華盛頓可能也必須重新修正它對於此次聯合國伊朗問題決議的樂觀態度。