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經濟制裁北韓,有多大成效?

2006年10月11日

儘管聯合國安理會五個常任理事國均對北韓本周一進行核試驗提出了嚴厲批評,但本周二安理會討論對北韓實施制裁時,卻未能達成一致。目前,相關的討論仍在紐約繼續進行。內容包括對北韓進行經濟制裁,例如停止向其供應奢侈品及軍用物資。除此以外,日本還要求所有國際海港和機場向北韓船隻及飛機關閉。

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外國援助的物資到達北韓港口,這樣的日子即將到頭了圖片來源: AP

北韓的國策是「主體思想」,這一原則首先用於經濟領域。平壤政府表示,北韓要實現糧食自給自足,所以孤立北韓的懲罰成效不大。另一方面,失去了外國援助,北韓也無法繼續生存。因為缺乏原材料、備件、電力、燃料及資本,因此只有20%的工廠仍在運轉。北韓民眾缺少食物,很多沒有特權的人只能挨餓。

北韓的外匯少得可憐。從三十年前開始,它就已經不再支付外債利息,因此也得不到新的貸款。四年前,北韓轉為貨幣經濟後,貿易開始復甦,但儘管如此,該國的進出口額只佔經濟比重的不到10%。北韓的主要出口物資是鐵以及金等金屬,另外還有水泥、紡織品、武器、蘑菇以及貝類產品。進口的產品主要石油、煤炭、機器、二手汽車和自行車以及食品和化肥。

聯合國安理會討論的制裁措施主要是為了阻止北韓發展軍事。美國駐聯合國大使博爾頓強調:「北韓人民屬於世界上受壓迫最嚴重的人民。他們的平均身高以及體重都比以前有所下降,但與此同時,該國政府卻在發展研製導彈以及核武器。制裁不應針對基本生活用品。我們準備限制特權階層的進口奢侈品,以及軍用產品。」

但北韓最重要的貿易夥伴是最緊密的盟友中國。北韓與中國的貿易佔其貿易總額的40%,是與韓國貿易額的兩倍,與日本貿易額的六倍。去年北韓從中國進口的物資價值已達十億美元。目前該國五分之四以上的商品都是由中國製造。另外,自從美國對北韓實行金融制裁後,很多銀行不再受理北韓的業務,因此,北韓的資金往來也主要通過中國的銀行進行。

中國也是北韓最大的投資者。其最主要的項目是一家價值2500萬美元的玻璃製造工廠。一年前,該廠正式投產營業時,中國國家主席胡錦濤還曾親自到訪。除此以外,胡錦濤訪問北韓時還許諾向其提供二十億美元的投資以及貿易貸款。在北韓的中國公司大約有一百家,涉及的領域從鐵礦開采一直到平壤最大的百貨公司。中國幫助北韓修建高速公路、港口碼頭,還為上千北韓人培訓軟體以及計算機技術。有人現在已將北韓稱為中國東北的第四個省。因此,儘管北韓進行了核試驗,中國仍然不會放棄它的發展目標,不管聯合國安理會將就制裁問題作出何種決定。