斡旋之難，難於上青天

(德國之聲中文網)歐洲安全與合作組織(OSCE)正在組織一場"烏克蘭圓桌會議"。這究竟能有多大效果，現在還很難說。就目前來看，留給外交手段的空間並不理想。德國著名前外交官、歐安組織委派的協調人伊辛格(Wolfgang Ischinger)面臨著巨大的壓力，他必須盡快將分歧嚴重的衝突雙方拉到談判桌旁。現在，距離5月25日烏克蘭總統大選只剩十來天時間，在這短暫的一個半星期中必須要有顯著的進展。歐盟、美國、甚至(設有附加條件的)俄羅斯都在做最後的努力，試圖化解眼前的僵局。 圓桌會議面臨的最主要障礙是：衝突的主角，即烏克蘭政府和親俄分裂組織不願意坐下來談判。烏克蘭總理只願意和用合法手段實現訴求的團體談判。而烏克蘭東部的親俄組織，已經採用了佔領政府建築等激進措施，還非法組織了公投、宣佈了獨立，這使得談判難以進行。

多多少少受到俄羅斯影響的分裂組織拒絕和烏克蘭總理亞岑紐克(Arseni Jazenjuk)談判。在他們看來，亞岑紐克擔任總理缺乏法理基礎，不過是西方國家的傀儡。此外，既然是分裂組織，自然也不願意就烏克蘭領土完整、民族統一問題進行會談。面對這些互相矛盾的談判前提，歐安組織輪值主席、瑞士外長伯克哈爾特(Didier Burkhalter)只能抱之以苦笑。具有中立傳統的瑞士人明白，衝突雙方必須(通過談判)彌合分歧。但眼下，眼見著衝突升級，卻沒有可行的解決方案。

富有經驗的斡旋人

既然烏克蘭政府和分裂組織一時半會還沒法坐到同一張談判桌前，那德國人伊辛格就得先邁開腿多跑幾趟，為衝突雙方充當信使角色，尋求解決方案。早前，在1995年的波士尼亞問題和談以及2007年的科索沃和談中，伊辛格已經就此積累了豐富的經驗。不過話說回來，俄美歐三方參與的科索沃和談最終失敗了，但願這不會在烏克蘭和談中再次發生。

歐安組織的斡旋計劃中，還包含瞭解除雙方民兵組織武裝的內容。這一措施是各方在復活節前在瑞士日內瓦達成的協定。可以說，圓桌會議取得長期進展的一大前提就是各方停火。不過，到底由誰來解除民兵組織的武裝，現在還完全沒有眉目。如果俄羅斯能夠迅速、堅決地中止對分裂組織的支持，這一進程自然能夠加快。但是，俄羅斯肯定不願這麼做；莫斯科需要通過烏克蘭東部肆無忌憚的民兵武裝，來確保將來在烏克蘭政治進程中的話語權。所以，西方國家必須步調一致，逐步加大對俄羅斯的壓力。

離烏克蘭總統大選只剩十來天時間。圓桌會議必須在此期間緩和局勢、使得大選能夠在該國絕大多數地區順利舉行、並且取得令人信服的結果。烏克蘭總理亞岑紐克此前在布魯塞爾斬釘截鐵地說，他已經連續兩個月試圖推動談判促進民族統一。不過，這些努力顯然沒有絲毫成效。亞岑紐克本應該得到歐安組織的幫助。但現在，歐盟也慢慢地對烏克蘭政府喪失了耐心。許多布魯塞爾的外交官說，基輔的官員們"難堪大任，不善變通"。但是，一個政府已然被逼退到了牆角，怎麼還能指望其變通呢？

作者：Bernd Riegert 編譯：文山

責編：石濤