歐盟發展政策自身地位尷尬

歐洲的發展政策在未來應該如何調整？是否有必要歐盟每個國家都保有自己的發展基金？聯合國在2000年提出到2015年消除全球範圍內一半貧困現象的目標之後，歐盟將在今年發表新宣言。

2000年歐盟發展政策宣言發表以來，許多情況都發生了變化。當時存在的框架條件如今都不再生效了。在「波昂動力」論壇(Bonner Impulse)上無論是非政府組織的代表還是德國發展合作部長都提出推動一個持久性發展政策的必要性。

歐盟所要實現的目的依舊是消除貧困和實現經濟社會環境各個方面的可持續發展。2001年911事件的發生以及日益加快的全球化進程為安全和自由化貿易賦予了更為重要的意義。

德國發展部長維克措雷克女士說：「我們要注意，重新表述的歐盟發展政策必須有它自己的份量，不能隸屬於諸如安全政策等其他重點的附屬品。」一個明顯的標誌就是，歐盟範圍內只有德國和英國設立了專門的發展合作部，在其他國家發展合作的工作被其他部門兼管。這意味著發展政策未來在歐盟的意義有可能會越來越小。

救助貧困兒童組織的魯斯滕貝格也批評說：「從布魯塞爾的歐盟總部的辦公室分配上就可以看出來發展政策部門不過是寄人籬下的一個小部門。」公開聲明與實際政策之間的矛盾使發展政策處於尷尬的境地。「如果我們看看歐盟的貿易政策和農業政策就可以明白了，歐盟一隻手給出去的東西，馬上又用另一隻手拿回來。農業的出口補助把農業領域很多大的好的項目重新搞砸了。這是一個很大的問題。」 魯斯滕貝格說。

今年秋天即將出爐的新的歐盟宣言也未必值得人去期待。因為經濟問題以及東擴問題排得都比發展政策靠前。新加入的10個成員國也少有興趣去考慮歐盟以外的發展援助。魯斯滕貝格說：「那些新加入的國家受以前社會主義體制的影響還很深，在他們加入歐盟的談判過程中就看得出來，他們都是先考慮自己的利益，然後才是個體以外的利益。」

歐盟國家決定至2006年將國民生產總值的0.33%用於發展合作之用。去年德國用於此項工作的花費只佔到0.28%。一個重要的原因是，大部分錢被用在武力維護非洲衝突地區的和平上，而不是把錢用於救援項目。