戰後重建－如何切分伊拉克「蛋糕」？

就在美英聯軍加緊對巴格達進行軍事攻擊的時候，美國國務卿鮑威爾在後方發動了新的外交攻勢。法國總統希拉克突然間開始暢談法美友誼和雙方的夥伴關係，俄羅斯總統普丁則表示，他衷心希望美軍軍隊不要吃敗仗，就連反戰態度一向最為堅決的德國總理施羅德口氣也溫和了許多。儘管上述各國反對戰爭的立場並沒有出現變化，但可以明顯看出，他們正在尋找走出困境的途徑，這場危機不僅危害到大西洋兩岸的關係，也破壞了歐洲內部的氣氛。

歐美團結一致採取共同行動，現在顯然還無從談起。過去一段時間來，德國發展援助部長維喬雷克措伊爾曾多次強調，將伊拉克夷為平地的人，也必須承當起重建伊拉克的任務。這種說法的主要用意在於，不想過早的做出援助承諾，從而等於賦予這場戰爭合法地位。現在德國人又進了一步，柏林提出，我們當然會在戰後重建中伸出援助之手，但是重建工作必須在聯合國的框架下進行。施羅德總理表示，聯合國在未來伊拉克扮演主導角色的過程中，歐盟也應當貢獻自己的力量。施羅德同時也籲請歐洲各國，盡快在外交及安全政策方面取得一致意見。

華盛頓方面對歐洲的這一建議顯然並不滿意，美國表示，他們願意讓聯合國在對伊人道援助問題上扮演一定的角色，但是在建立政治新秩序的問題上卻不希望聯合國的介入。而是應當由已經作了前期準備的一方，即發動戰爭的一方來完成這一工作。

華盛頓限制聯合國未來角色的同時，也不希望反戰各國所扮演的角色超出提供財政支持的范疇。這種區別對待的做法，現在就已經初露端倪，英美聯軍對來自反戰國家記者的態度，顯然不如那些主戰國家的記者。

屆時從政治上及經濟上劃分伊拉克這塊「蛋糕」時，這種區別對待的做法很有可能會得到延續。美國國會已經下令，增撥的800億美元戰後重建經費在招標時，一律不考慮來自反戰國家的公司。未來伊拉克石油工業在招標時，情況想必也將如此。儘管美國喬治沃克布希一再強調，伊拉克的石油屬於伊拉克民眾，德國總理施羅德也有過類似表述，但是，華盛頓方面想必有辦法對未來的伊拉克政府施加影響，使那些現在反對薩達姆政權的國家得到優先考慮。

如果聯合國真的被賦予重建伊拉克的使命，這種區別對待的問題將得到避免。這正是歐洲人應當加強聯合國地位的一個重要理由。而對美國來說，這也正是要反對這樣做的理由。

伊拉克戰後秩序與重建的三個模式

美國模式：薩達姆之後的時代將分兩個階段。第一階段是穩定階段，在這一階段，英美聯軍領導的軍政府致力於解除伊拉克民間的武裝和鏟除恐怖勢力。在第二階段，先成立一個聯軍看護下的「看管政府」，然後成立一個由伊拉克人組成的新政府，成員主要是在伊拉克內外從事過抵抗運動的伊拉克人。

法國模式：法國外長德維爾潘建議，戰爭結束後，英美聯軍在一定時間內擔負維持伊拉克安全的任務。當局勢穩定安全後，聯合國通過聯大決議開始接手伊拉克事務，並扮演最主要的維持和建立秩序的角色。聯合國的活動將得到維和部隊的協助和支持。這一模式類似於科索沃戰後採取的模式。

英國模式：英國外相斯特勞在伊拉克戰後重建問題上與他的美國盟友意見有所分歧。英國與大多數歐洲國家一樣，主張聯合國應該在戰後重建上扮演重要的角色，其模式就像阿富汗塔裡班政權倒台後改採取的模式。按照這一模式，戰後伊拉克應當在聯合國的領導下召開一次圓桌會議，伊拉克人民及其各方力量自己商討如何建立新秩序。聯合國將監護這一談判及之後的重建過程並提供旨在維和的軍事保護。