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社會

德國警察的種族歧視有多嚴重?

Ben Knight
2020年6月14日

佛洛伊德之死不僅使美國警方受到種族歧視的指責。德國的活動人士也呼籲,警察必須正視結構性種族主義的情況。

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Deutschland Demonstranten gegen rechte Gewalt nach Mord an Lübcke
圖片來源: picture-alliance/dpa/B. Marks

(德國之聲中文網)有關種族主義暴力的指控並非新鮮事。過去20年間,在德國有不少非白人在警察手中或在被警方拘留期間喪命。最著名的案例是來自塞拉利昂的避難申請者奧裡‧賈洛(Oury Jalloh)之死。2005年,賈洛被發現陳屍於德紹的警察局中,屍體被火燒得焦黑。

還有許多其它案例:2001年,來自喀麥隆的避難申請者亞希迪‧約翰(Achidi John)被迫服用催吐藥後死於漢堡;2016年,伊拉克難民候賽姆‧侯賽因(Hussam Hussein)在難民收容所中被擊斃。

日常寫照

這些一度引起輿論風波的事件在大眾看來可能只是幾起醜聞。但對於常因長相遭到懷疑的黑皮膚人士而言,這不過是他們日常經歷的極端版本。"在德非洲網路"(TANG)發起人兼主席南察(Sylvie Nantcha)表示:"非裔社群至今還沒有經歷過警察來了是為了保護他們的情況,更常見的是,警察來了以後便對他們生疑。"

Sylvie Nantcha - Initiatorin und Bundesvorsitzende von TANG – The African Network of Germany
"在德非洲網路"(TANG)發起人兼主席南察圖片來源: TANG

南察是社民黨政治家,也是弗萊堡的首位非裔德籍市議員。她從"在德非洲網路"的成員口中得知許多所謂的"種族歸納"(racial profiling)情況,意思是人們單純因為長相就遭到懷疑。"我們知道,我們的同胞們被警察盤查的次數偏高。我可以舉一個同事為例,他在火車上與上百人同坐一個車廂,警察經過時直接就停在這名同事面前,盤查他的證件。這是真實發生的情況。"

警方並未記錄這類的事件。南察認為,這意味著這類情況不會被討論。德國反歧視署的新聞發言人比克裡希(Sebastian Bickerich)在給德國之聲的書面回復中也證實了這一情況:"很遺憾的,德國既沒有系統性記錄種族歸納的案件,也沒有清楚制定責任歸屬和投訴結構。"

個案或常態?

負責管理警察的德國各聯邦州皆擁有專署的警察法,也有各自的招募和培訓體系。在德國西部地區等一些聯邦州,警方正致力招募具有移民背景的新成員。

Grenzkontrollen zwischen Deutschland und Österreich
誰會被盤查?警方的所謂種族歸納式執法經常受到討論圖片來源: picture-alliance/picturedesk.com/F. Neumayr

柏林市議會近日甚至通過了一部反歧視法,旨在保護柏林民眾免受政府單位和警方歧視,並賦予民眾向柏林市政府提出賠償損失的權利。這在保守派政治家以及警察工會(GdP)間引起反彈聲浪。

依照北威州警察工會對新法的解讀,警察在執勤時若遇上有移民背景的人士,必須證明其行動與對方的來歷無關。巴符州社民黨籍內政官員布蘭克(Thomas Blenke)表示,新法將警察與整個政府機構"置於普遍和結構性歧視的懷疑中"。他強調:"德國不是美國。我們的警方不存在種族主義問題。"

聯邦政府也不認為德國存在系統性問題。德國內政部發言人阿爾特(Steve Alter)本周在記者會上雖然承認德國沒有進行相關統計,但他表示整體上警方不存在種族歸納的問題。"據我所知,從整個警察機關的規模來衡量,那些都是個案。儘管如此,每個個案都會受到嚴肅對待,並且會得到結構性審視和處理。"

Deutschland Tod von Asylbewerber Oury Jalloh
2005年1月7日,奧裡‧賈洛陳屍於德紹警察局的拘留室中圖片來源: Imago/S. Schellhorn

警察工會也否認警方普遍存在種族主義。警察工會副主席拉德克(Jörg Radek)對柏林的《每日鏡報》表示:"那些指控警察存在潛在或結構性種族主義的人,顯然對德國警察的工作方式一無所知,或是-在警察工會看來,試圖利用政黨力量干涉警方行動。"

曾經擔任警務人員的漢堡警察學院教授貝爾(Rafael Behr)則認為,單一個案的說法在警方那裡也站不住腳:"因為實際上個案數字如此之多,以至於必須越來越重視:在哪裡可能存在結構或制度條件,導致此類情況發生?我不會談論警方的制度性種族主義,但是有些結構以及制度性條件,確實無法阻止種族主義。而缺乏對這個話題的討論,是德國警察領導層至今的最大錯誤。"

向警察投訴警察

聯邦內政部提出了幾個官方投訴管道。但德國"黑人"(Schwarze Menschen)倡議協會的發言人德拉(Tahir Della)表示,這些管道並不中立:"檢察機關傾向相信警察而非個人。我們需要一個法律依據,以及我們能介入、問責的投訴結構。首先我們需要能保護當事人不遭遇種族主義人權犯罪。而目前我只能向警方投訴警方。"

柏林的《反歧視法》正是想填補這一漏洞。德拉認為解決龐大問題的第一步應該是警察培訓。

Deutschland Rafael Behr Kriminologe
犯罪學家貝爾任教於漢堡警察學院圖片來源: picture-alliance/dpa/U. Perrey

這是貝爾在漢堡警察學院的職責。他不認為警方會吸引大量的種族主義者加入。但他認為,三年的培訓期間應該更著重政治教育以及反歧視訓練,而且在結業後繼續進行:"在培訓後我們就放手讓他們去實踐,對於實踐內容我們已無法掌控。這是一個目前還存在的大漏洞。必須有一個在職的進修課程,例如以反饋小組或監督小組的形式。"

南察認為,警察的種族主義只是一個全社會議題的一部分。"我們已經有了第二代。他們一出生就是德國人,沒有另一個故鄉。他們希望獲得認同。這是我們的一個簡單訴求。"

足球場上的種族歧視