安理會改革還只是紙上談兵

德國駐聯合國大使馬圖塞克說：「我們用這些文件打開了這屆會議的大門。對我們來說重要的是取得一致。但取得一致的意思不是說讓某些國家要放棄它們的利益。」

根據決議，各國政府要坐在一起，商討安理會的改革問題。既使重新改組聯合國的最高機構安理會成為可能，安理會的改革也會是一個爭論不休的問題。英國駐聯合國大使皮爾斯表示：「我們的立場是，德國，巴西，印度以及日本應該成為安理會的常任理事國。非洲的代表也是一樣。我們希望能夠打破目前這種裹足不前的局面。」

這種裹足不前的局面是因為安理會在同意上述所提到的國家成為安理會常任理事國的問題上沒有形成一致的意見。巴基斯坦及一些國家則希望能有更多非常任理事國的位置，每兩年或者四年輪換一次。巴基斯坦大使阿克拉姆說：「不要進行表決。通過表決的方式永遠達不到一致。」

但目前也沒有任何可能達成一致的跡象，至少今年絕對不可能。印度大使尼魯帕姆對安理會的五個常任理事國，特別是美國阻撓一致意見的形成感到非常惱火：「這些大國採取這種玩世不恭的，安於現狀的態度是因為這對它們自己有利，而不顧這樣做會使聯合國大會癱瘓 。」

他指出，小國及發展中國家必須努力將改革推向前進，讓那些安於現狀的人不能舒舒服服地睡大覺。一周以後將召開聯大高峰會議。美國總統布希和德國總理梅克爾將在高峰會議上做首先發言。但安理會改革問題絕不會是62屆聯大高峰會議的主要議題。這些國家首腦們即便談及安理會的擴大問題，也只可能是順便談談而已，不會進行深入的探討。

小知識：聯合國年度大會

每年九月份的第三個星期二是聯合國年度大會的開始之日。今年是9月18日。聯合國大會一般在紐約召開，持續到年底。聯合國目前有192個成員國。在大會期間這些國家要就國際上出現的問題展開討論，並盡可能做出相關決議。

聯合國大會－簡稱聯大，其原則是：一個國家一張選票。比如列支敦士登在聯大中享有與中國同等的權利。但這僅是理論上的。因為中國還是聯合國安全理事會的常任理事國。安理會可以做聯合國大會不能做的決議，即所有成員國必須遵守的決議。而聯大僅做出建議性的決議和決定。

一般決議的通過僅需要聯大半數票以上即可。一些重大問題的通過則需要聯大三分之二多數。聯大可以涉及全球的所有問題，比如在文化，環境，經濟，人權等方面的國際合作以及全球安全及裁軍問題。但如果安理會正在處理一個問題的話，聯大就不得插手了。除非一個或者幾個安理會常任理事國有意阻撓一個決議的通過，安理會喪生了處理這個問題的能力。在這種情況下，聯大可以就這個有爭議的問題召開緊急會議。

聯大還選舉聯合國秘書長及國際法庭的法官，委託維和使命。此外它還決定聯合國的預算。而它所做出的預算則是所有成員國必須遵守的。

聯大可以針對具體問題召開國際會議，也可以成立特別機構，比如兒童基金會，環境規劃署或者難民事務高級專員公署等。這些機構成立後可以獨立行事。

另外聯合國還與十幾個組織簽有特殊的合作協議，比如世界衞生組織。這些組織協助聯合國的工作。

周一61屆聯合國大會結束時，大會要求62屆大會主席克裡姆樹立在政府層面上討論安理會擴大問題的大會目標。儘管巴西，印度等幾個國家提交了決議草案，但現實及權力分配是另外一回事。因此安理會改革還有漫長的路要走。