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國際貨幣基金組織改革難突破

2007年4月16日

周末在美國華盛頓舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議上,就加強新興經濟國家表決份額的爭論沒有取得一致。美國繼續就人民幣匯率問題向中國施壓。

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設在美國首都華盛頓的國際貨幣基金組織總部圖片來源: IMF

與會的各國財長和央行行長們討論了如何重新分配亞洲和其它地區新崛起的經濟力量在國際貨幣基金組織的表決比重問題,以便糾正目前西方發達工業國家權力過大的局面,但是最終沒有找到一致滿意的解決方案。美國財長亨利.鮑爾森警告說,改革不能再拖延下去了,「國際貨幣基金組織要跟上時代和有所作為,就必須要走出新的路子」。會上,中國人民幣匯率問題也成為一個激烈爭論的話題。

國際貨幣基金組織成員國對如何改革意見分歧。巴西財長曼特加指責發達工業國家忽視了經濟上正在趕超的國家,並企圖固守已經過時了的模式。他說:「有一組國家,它們只想保持現狀和維持40或50年前它們還是很重要的時候得到的影響力。」

國際貨幣基金組織現在擁有185個成員國,它的現行的決策投票機制採取加權份額分配,即按認繳股本的份額實力分配表決份額。這一表決機制早被認為是過時了的,例如西歐國家的份額現在被公認是太多了。但是如何重新分配份額,則見仁見智。中國努力爭取得到更多的表決份額,提出了按一國的經濟生產總值為基礎來分配,而小的國家如荷蘭則認為還應該考慮一國的經濟開放程度。

目前,美國和歐洲國家佔據了國際貨幣基金組織的一半表決份額,因此像荷蘭或者比利時這樣的小國就有了比新興經濟大國如印度更多的表決權。去年九月,國際貨幣基金組織進行了首次改革嘗試,提高了中國、韓國、土耳其和墨西哥的表決份額。但是,進一步改革遭遇了阻力,例如歐盟國家就堅決反對在有24個席位的執行理事會上只集體擁有一席的建議。

本次會議上再次將中國匯率政策拿出來討論,美國在會上對中國匯率政策繼續提出批評。美國財長亨利.鮑爾森呼籲國際貨幣基金組織認真完成它的「核心使命」,即對成員國的匯率政策實行「更為嚴格的監督」,並說這與如何進一步改革有密不可分的關係。

不過,會議結束發表的聲明並沒有措辭強硬地針對中國發表什麼看法,只是間接地表示要靈活地執行匯率監督政策,指出在這個問題上「對話和說服」更為重要。與會的中國央行副行長胡曉煉表示,中國將採取措施解決中國外貿大幅度順差的問題。